論北極公海漁業(yè)資源保護制度的構(gòu)建.pdf

1、氣候變化在北極地區(qū)的影響凸顯，2016年夏季海冰面積為1025萬平方公里，每年海冰消失面積的平均值幾乎等于一個印度，美國國家海洋與大氣管理局曾發(fā)布報告稱，三十幾年后，北冰洋將迎來“無冰之夏”，這就為北極公海漁業(yè)捕撈活動創(chuàng)造天然的條件。目前北極公海適宜捕撈的水域面積達到50％，且這一比例呈上升趨勢。北極未來出現(xiàn)的新漁場必是各國矚目的焦點。
　　近年來，圍繞著北極公海漁業(yè)資源，一場無硝煙的爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，北極公海漁業(yè)資源屬于“公共財產(chǎn)

2、資源”，具有非排他性和競爭性，因此容易產(chǎn)生“公地悲劇”，再加上北極地區(qū)機制的弊端，使得爭端不可避免。各國在北極地區(qū)的頻繁出沒使得該地區(qū)處于一種箭在弦上的緊張態(tài)勢，為了避免“公地悲劇”，實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，北極公海海域急待相應漁業(yè)管理措施的出臺。
　　北極區(qū)域性政治合作起步較慢，北極公海漁業(yè)管理體系不統(tǒng)一，但是北極公海作為世界海洋的一部分，涉及海洋方面的國際法都適用于它。目前北極公海漁業(yè)資源保護制度的內(nèi)容包括全球性國際公約，其中以

3、《聯(lián)合國海洋法公約》為主，還有區(qū)域性公約、雙邊條約，但是《聯(lián)合國海洋法公約》作為全球性公約，對全球范圍內(nèi)的海洋自上而下的整體性規(guī)制，因此不能針對性的解決北極公海漁業(yè)所面臨的具體問題;北極海域的雙邊、多邊條約，是針對不同的魚種及部分沿海國的專屬經(jīng)濟區(qū)進行規(guī)制，且區(qū)域覆蓋有“盲點”或“重疊”;當前北極公海海域沒有“一統(tǒng)全局“的漁業(yè)管理組織及漁業(yè)協(xié)定。
　　無論是全球性公約、區(qū)域性公約、雙邊條約都存在著這樣那樣的缺憾，難以真正實現(xiàn)對北極

4、公海漁業(yè)的保護，結(jié)合目前北極的國際環(huán)境及北極公海漁業(yè)資源“公共財產(chǎn)資源”的屬性，秉持著“聯(lián)合開發(fā)、共同管理”的思想，可以將北極海域全面實施的《聯(lián)合國海洋法公約》作為過渡性措施，完善其相關規(guī)定，等時機成熟時，可以借鑒《南極海域海洋生物資源養(yǎng)護公約》的亮點，構(gòu)建《北極海域海洋生物資源養(yǎng)護公約》，為北極公海漁業(yè)資源的可持續(xù)利用提供系統(tǒng)性、針對性的法律制度。中國作為近北極國家，應當充分利用好這一契機，多角度、多途徑參與北極事務，積極推動《聯(lián)合國