檢察機關(guān)參與社會治安綜合治理路徑研究——以麗水市蓮都區(qū)為個案.pdf

1、伴隨國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會、文化等多方面的深切變革，社會治安形勢日趨復(fù)雜、日益嚴(yán)峻，社會治安綜合治理工作也隨之深化。自社會治安綜合治理方針產(chǎn)生之時起，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督部門和黨手中的“刀把子”，因其自身的檢察職責(zé)和社會治安綜合治理工作從設(shè)定目標(biāo)部分重合，在現(xiàn)實執(zhí)行層面，檢察機關(guān)一直都是社會治安綜合治理的主體之一。上世紀(jì)70年代興起的公共治理理論尤其強調(diào)以多中心多主體治理以及協(xié)商治理的理念促進治理效果的提升，促進傳統(tǒng)管制向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變。

2、這也為檢察機關(guān)參與社會治安綜合治理提供了理論支撐與指導(dǎo)。在實踐工作中，檢察機關(guān)堅持按照以往司法辦案法律監(jiān)督為主的路徑履行社會治安綜合治理職責(zé)，將檢察建議這一路徑置于次要地位，缺乏治理的主體意識和正確的治理理念，治理效率低下，價值導(dǎo)向混亂，嚴(yán)重阻礙了檢察機關(guān)履行社會治安綜合治理職能，無法跟上時代的要求，也不能滿足公眾對公共安全日漸增長的需求。這種矛盾的形勢，就要求檢察機關(guān)必須另辟蹊徑尋求到一條能夠適應(yīng)時代發(fā)展、提高治理效率、符合行政管理規(guī)

3、律的創(chuàng)新路徑。而檢察建議，實際上就是檢察機關(guān)在其監(jiān)督職責(zé)與社會公共組織職責(zé)相互融合中創(chuàng)新運用的一種有效工作方式，已經(jīng)具備為社會治安提供服務(wù)的性質(zhì)。只要在評價監(jiān)督體系上以及文書質(zhì)量等方面進行優(yōu)化與完善，便可以成為檢察機關(guān)這一司法機關(guān)參與行政管理事務(wù)的最佳選擇。筆者試圖以蓮都區(qū)人民檢察院為研究樣本，以公共治理理論為基本理論背景，展現(xiàn)基層檢察機關(guān)進行具體治理執(zhí)行工作的全貌，分析檢察機關(guān)當(dāng)前參與社會治安綜合治理路徑存在的問題和原因，提出檢察機關(guān)