突發(fā)環(huán)境事件中環(huán)境信息公開的法律制度研究.pdf

1、突發(fā)環(huán)境事件在經濟、社會高速發(fā)展的背景下發(fā)生的頻率越來越高，嚴重影響到我國公眾的生命、健康和財產權益。如何在最大程度上降低突發(fā)環(huán)境事件的損失成為事件應急管理的主要目標。環(huán)境信息公開制度憑借其高效的環(huán)境信息傳遞性能夠在最短時間內保證盡可能多的利益相關方掌握突發(fā)環(huán)境事件相關的信息，從而起到遏制謠言傳播，穩(wěn)定社會秩序，提升公眾參與度，推動事件解決的作用。
　　然而，現(xiàn)行突發(fā)環(huán)境事件中環(huán)境信息公開的法律制度的設計與安排存在很多不完善之處，

2、亟待需要改進。在憲法層面，環(huán)境信息公開所保障的根本權益即環(huán)境知情權益在憲法中并沒有獲得相應的地位。因而一旦環(huán)境知情權益遭受侵犯，在國家最高法層面無法找到相應的法律依據(jù)維護公眾的環(huán)境知情權益。在具體的法律法規(guī)層面，環(huán)境信息公開法律制度的設計和安排主要應用于常規(guī)狀態(tài)下，缺乏對突發(fā)環(huán)境事件應急特殊性的考慮，可操作性嚴重不足。
　　國外一些發(fā)達國家由于工業(yè)化起步早，更早的接觸和應對突發(fā)環(huán)境事件。在不斷的接觸和應急處置中，這些國家在實踐中形

3、成了比較成熟的制度體系，特別是環(huán)境信息公開制度。其中不乏有一些先進的法律制度設計和安排的經驗值得我國借鑒。必要的借鑒既能降低我國相關的立法成本，又能在實踐應對經驗不足的情況下盡可能的降低突發(fā)環(huán)境事件帶來的損失。
　　本文從突發(fā)環(huán)境事件中環(huán)境信息公開的現(xiàn)實困境出發(fā)，有針對性的提出了“一定位，一主線”的制度構建思路。首先從定位上以公眾的環(huán)境信息需要為導向，由之前的環(huán)境信息單向服務政府應急處置為主轉向以滿足公眾環(huán)境信息需要為重，即突發(fā)環(huán)

4、境事件中環(huán)境信息公開工作要以相關公眾的環(huán)境信息知情為前提，不再局限于政府內部或政府與企業(yè)之間，從而推動公眾參與，形成社會合力，最大程度上降低事件損失。其次，通過將突發(fā)環(huán)境事件不同階段的特點與環(huán)境信息公開法律制度緊密結合，現(xiàn)有環(huán)境信息公開法律制度在非常規(guī)狀態(tài)下缺乏可操作性規(guī)定的不足將能夠得到彌補。從突發(fā)環(huán)境事件事前、事中和事后階段各自的特點出發(fā)，并以此作為完善突發(fā)環(huán)境事件中環(huán)境信息公開制度的主線，有針對性的提出完善環(huán)境信息公開制度的建議。

5、從事前的盡量避免風險到事中的積極應對，竭力控制損失，再到事后積極的賠償、補救，在法律制度層面構建成以事前預防性控制制度、事中支持保障性制度、事后恢復補救性制度為支撐的突發(fā)環(huán)境事件中環(huán)境信息公開的法律制度體系。
　　基于“一定位，一主線”構建的突發(fā)環(huán)境事件中環(huán)境信息公開法律制度能夠從根本上保障公眾的環(huán)境信息知情權益，提升突發(fā)環(huán)境事件處置的公眾參與程度，從而形成社會合力，促進突發(fā)環(huán)境事件的解決，最大程度上降低事件的損失。此外，從環(huán)境法