我國自然災(zāi)害行政救助制度研究.pdf

1、學校代碼：10225學號：S15343學位論文我國自然災(zāi)害行政救助制度研究指導教師姓名：申請學位級別：論文提交日期：授予學位單位：仝苓_■一_k周孜予碩士2015年4月東北林業(yè)大學東北林業(yè)大學學科專業(yè)：憲法學與行政法學論文答辯日期：2015年6月授予學位日期：2015年7月答辯委員會主席：王元慶論文評閱人：聾夕厶杉素大學摘要摘要當前世界各國自然災(zāi)害頻發(fā)，給災(zāi)區(qū)民眾造成了巨大的人身與財產(chǎn)等損失，直接影響和危害了公民的生存權(quán)，因此，世界各國

2、都高度重視對自然災(zāi)害進行及時有效的救助。自然災(zāi)害的救助包括政府機關(guān)救助、社會力量救助、個人力量自救三個層次，其中政府機關(guān)救助尤為重要和必要。自然災(zāi)害行政救助是指在發(fā)生各類自然災(zāi)害時，行政主體為保障公民生存權(quán)，基于法定職責或者服務(wù)的要求，對遭遇自然災(zāi)害的特定相對人無償提供物質(zhì)幫助、生產(chǎn)生活恢復重建、安全保障、環(huán)境保障、精神保障或其他優(yōu)待的具體行政行為。本文根據(jù)不同依據(jù)對自然災(zāi)害行政救助作了四種分類，簡要列舉了自然災(zāi)害行政救助的特點，闡明了

3、與行政物質(zhì)幫助、社會救助的區(qū)別。為進一步闡明我國自然災(zāi)害行政救助制度法治化的正當性和必要性，本文分析了我國自然災(zāi)害行政救助制度的理論基礎(chǔ)，包括生存權(quán)理論、國家責任理論、服務(wù)行政理論。本文從我國憲法與法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件三個層次的規(guī)定，分析了我國自然災(zāi)害行政救助的立法現(xiàn)狀，進而指出我國自然災(zāi)害行政救助的現(xiàn)存問題，包括救助主體與職責不明確、救助對象與標準不確定、主要制度不完善、立法不統(tǒng)一和管理體制不順暢等問

4、題。為合理借鑒境外有關(guān)自然災(zāi)害行政救助的經(jīng)驗做法，本文分析了英美法系、大陸法系國家與地區(qū)的現(xiàn)狀和做法。在分析探討我國自然災(zāi)害行政救助的現(xiàn)狀和合理借鑒境外相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，本文就如何完善我國的自然災(zāi)害行政救助制度提出了幾點構(gòu)想。首先闡述了我國自然災(zāi)害行政救助制度應(yīng)堅持保障生存、即時便民、救助與自救相結(jié)合、公平、公正與公開的基本原則。然后，本文進一步提出要通過立法明確自然災(zāi)害行政救助的基本內(nèi)容，即明確規(guī)范自然災(zāi)害行政救助的主體與職責、標準與