行政訴訟中禁止令制度構建.pdf

1、司法實踐創(chuàng)新是我國訴訟制度革新的核心推動力，環(huán)境保護禁止令是為應對我國環(huán)境司法中執(zhí)行難的問題而創(chuàng)設的。這事實上是環(huán)境行政訴訟開啟不完全，促使實踐者運用民事訴訟法中訴訟保全制度實現(xiàn)對環(huán)境公共利益的保障。然而現(xiàn)有民事訴訟法中訴訟保全制度并沒有考慮利害關系人權利保障的需要，僅從確保判決執(zhí)行的角度構建了財產(chǎn)保全的內容，行為保全制度仍處于探索之中。加之現(xiàn)行行政訴訟法中訴訟保全制度的缺失，行政訴訟中的行為保全無跡可尋，迫使實踐者們試圖借由環(huán)境民事公

2、益訴訟這一新的訴訟形式，回應矛盾日益突出的環(huán)境保護領域的現(xiàn)實需求。但問題最終還是需要通過訴訟制度自身的完善才能從根本上解決。
　　環(huán)保禁止令作為一種行為保全，是完善民事訴訟法訴訟保全制度的嘗試。其中禁止令形式的采用，受到英美法系傳統(tǒng)理論的影響。在大陸法系中類似訴訟保全的制度有暫時命令或假處分，它們是暫時權利保護制度的重要組成部分。在行政訴訟中是保障利害關系人權益的獨立程序。中國法制受大陸法系傳統(tǒng)的影響較大，我國行政訴訟制度也較多地

3、借鑒了德國行政訴訟制度的基本框架。新時期社會公共事務的復雜化以及利益群體的多元化，對行政訴訟的新發(fā)展提出了新要求。公民權利救濟的及時有效性成為人們認同法律權威的重要指標。同時，兩大法系交流的日益頻繁，促進了法治建設模式的多樣化，結合兩者的優(yōu)勢，在行政訴訟中設置適合中國現(xiàn)實的、以保障利害關系人權益及時有效實現(xiàn)的禁止令制度，是樹立法律權威的重要途徑。
　　本文在暫時權利保護制度較為成熟的理論基礎上，考察比較英美法系禁令制度和大陸法系暫

4、時權利保護制度具體程序的設置，結合我國行政訴訟發(fā)展的現(xiàn)實困境，以司法權的能動性為媒介，突破現(xiàn)有法律規(guī)范下暫時權利保護的局限，創(chuàng)設我國行政訴訟司法實踐中切實可行的禁止令程序，實現(xiàn)對權利的無漏洞保障。
　　本文第一部分從環(huán)境司法實踐中環(huán)保禁止令訴訟試驗的案例引入，闡述禁止令的制度定位，分析環(huán)保禁止令制度創(chuàng)設的局限性。在此提出應將禁止令定位于行政訴訟中暫時權利保護制度的重要組成部分。這樣才能解決好環(huán)境保護領域環(huán)境保護機關維護公共利益的監(jiān)

5、督問題，在監(jiān)管上游落實好各方利益主體環(huán)境保護責任。第二部分集中討論行政訴訟中暫時權利保護的重要性。通過梳理我國行政訴訟特性與暫時權利保護制度缺失的關系，說明以暫時權利保護為出發(fā)點的禁止令制度構建是必要的。第三部分明確禁止令作為司法救濟措施，對公權力的限制發(fā)揮獨特的作用，能及時有效地保護公民的權利免受侵害。英美法系的禁令制度和大陸法系的暫時權利保護制度的具體程序設計以及框架構建，為我國行政訴訟中禁止令制度的構建提供了借鑒之資。第四部分在總