論行政案卷排他制度在行政訴訟中的適用.pdf

1、行政案卷排他制度，是指行政行為的作出應當以行政案卷為基礎，對于案卷之外的證據(jù)、材料，應當依法予以排除的程序性制度，行政案卷排他制度的價值在于使行政權的行使更加規(guī)范有序并對相對人的合法權益進行有效的保護。
　　行政案卷排他制度在英美法系及大陸法系國家，作為一項基本制度被普遍適用，行政機關作出行政行為必須以行政案卷為基礎，盡管兩大法系在法律制度和理念等方面存在差異，導致在行政案卷排他制度的具體適用問題也不盡相同，但是由于大陸法系對于行

2、政程序的重視程度的逐步提高，行政案卷排他制度在兩大法系之間出現(xiàn)逐步融合的趨勢，關于行政案卷效力等問題上的觀點越來越一致。
　　從《行政許可法》和最高院《關于審理反傾銷反補貼案件應用法律問題的規(guī)定》等法律和司法解釋中我們不難發(fā)現(xiàn)，立法對于行政案卷和行政案卷排他制度的規(guī)定越來越具體。在行政程序中，隨著法治意識的不斷提高和法治進程的不斷加快，行政機關及其工作人員越來越重視和認可程序正當合法的重要性，為適用行政案卷排他制度打下了良好基礎。

3、在訴訟程序中，相關法律規(guī)范的制定出臺和一系列符合案卷排他理念的裁決，為法院適用行政案卷排他制度審查具體行政行為的合法性提供了一定依據(jù)。當前，我國對行政案卷排他制度的立法還存在巨大缺陷，給行政案卷排他制度的具體適用制造了阻礙。所以在立法、執(zhí)法和司法層面構建和完善行政案卷排他制度，具有現(xiàn)實的緊迫性和實踐的必要性。
　　本文一共分為四個章節(jié)來寫。第一部分會介紹行政案卷排他制度的一些具體情況，包括其概念解析、價值與作用、與相關制度規(guī)則的關