連云港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革研究.pdf

1、作為國家聯(lián)系農(nóng)村橋梁與紐帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是國家行政管理的基層。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成敗，已成為衡量我國機(jī)構(gòu)改革是否成功的重要標(biāo)志之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革也已被國家各級政府提上了重要議程。目前國內(nèi)有較多學(xué)者都對此頗有研究，全國各地也在開展大量的試點(diǎn)工作。本文先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的歷史背景、遠(yuǎn)大意義和深刻內(nèi)容出發(fā)，總結(jié)了新中國成立后數(shù)次各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的情況。論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在社會主義新時(shí)代提出的內(nèi)在要求。此外，又從在農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景、內(nèi)容、目標(biāo)和改革措施入手，研

2、究了在農(nóng)村稅費(fèi)改革背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的性質(zhì)、改革過程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的案例，指出了相關(guān)的對策。但是從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)、本質(zhì)、措施和效果上來看，這些看似成功的改革案例，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)相比，仍存在著很大的差距。因此，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的改革。最后，本文指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的前提是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的穩(wěn)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革背景下從改革的基本前提、預(yù)期目標(biāo)、首要原則、基本保障等方面提出了如何進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
　　 我國

3、是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題始終關(guān)系著我國社會中主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程是否順利進(jìn)行的大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎(chǔ)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中有著組織建設(shè)的作用，直接管理的是我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，作為我國行政機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的成功與否是衡量我國行政機(jī)構(gòu)改革成功的重要標(biāo)志。特別是改革開放后，三農(nóng)矛盾越來越突出，已成為社會主義建設(shè)小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如果治理不善，將成為束縛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社

4、會轉(zhuǎn)型的主要障礙。這時(shí)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有充分發(fā)揮行政職能，導(dǎo)致對農(nóng)村的寬大優(yōu)惠政策沒有發(fā)揮作用，甚至成為阻礙其健康發(fā)展的枷鎖。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革，已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直面農(nóng)民的基層行政機(jī)構(gòu)，目前尚存在著一系列制約其作用充分發(fā)揮的問題，為此，解決這些問題，就要求從重新設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、創(chuàng)新和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政制度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力和服務(wù)水平來入手。
　　 地方政府機(jī)構(gòu)改