強化“四個民主”建設(shè)：推進村民自治健康發(fā)展的關(guān)鍵.pdf

1、所謂四個民主,即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從實踐看,整個村民自治制度本質(zhì)上就是通過這四個民主體現(xiàn)出來,亦即說,村民自治制度所蘊含的村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的內(nèi)容就是通過這四個民主來實現(xiàn)。顯然,四個民主既是村民自治制度的基礎(chǔ),也是村民自治制度的重要內(nèi)容。離開了四個民主,村民自治制度就無從談起。因此,要提高村民自治制度的運行質(zhì)量或者說要使村民得以高質(zhì)量、高效率地實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育,就必須切實抓好民主選舉

2、、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的建設(shè)。本文在掌握有關(guān)文獻的基礎(chǔ)上、同時也基于自己近年來到四川部分農(nóng)村所作的有限的調(diào)查,對我國農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實施情況作了一定的考察,并深入分析了四個民主的運行狀況與村民自治制度發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系。分析表明,我們要卓有成效地推進村民自治制度的健康發(fā)展,關(guān)鍵的關(guān)鍵是必須抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的建設(shè),并將這四個民主切實地貫穿于整個村民自治建設(shè)的過程中。只有這樣,才

3、可能卓有成效地推進村民自治制度的健康發(fā)展。文章認(rèn)為,首先必須切實抓好民主選舉,確保民主選舉的真實性,夯實自治基礎(chǔ)。這是搞好村民自治的基本前提。這個基本前提不做好,村民自治制度的運行質(zhì)量就會受到影響。實踐證明,民主是自治最堅實的基礎(chǔ),離開了民主,自治就失去了根基。而民主的基礎(chǔ)性內(nèi)容是民主選舉。有了民主選舉,才談得上民主決策、民主管理與民主監(jiān)督。因此,民主選舉是整個村民自治制度的首要基礎(chǔ)。村民自治制度能否按照村民的意志運行,首先取決于民主選

4、舉的質(zhì)量。其次,必須努力抓好民主決策。如果說搞好民主選舉的要義在于夯實自治基礎(chǔ)的話,那么,搞好民主決策的要義就在于充分體現(xiàn)自治精神。因為,決策是否民主,是否充分體現(xiàn)村民意志,直接決定著村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的實現(xiàn)程度。再次,必須切實抓好民主管理。搞好民主管理的要義在于充分發(fā)揮村民自治制度的自治功能,使自我管理能按照多數(shù)人的意志來進行。從實踐看,自我管理的效果、自我管理的效率、自我管理的質(zhì)量等,都離不開民主管理這一政治基礎(chǔ)。如果

5、民主管理搞得不好或民主管理流于形式,那么,自我管理就難以按照多數(shù)人的意志來進行,從而村民的自我管理質(zhì)量就會受到影響。最后,必須認(rèn)真抓好民主監(jiān)督。民主監(jiān)督,包括對村內(nèi)的重大事項進行監(jiān)督、對村委會的工作進行監(jiān)督、對干部的行為進行監(jiān)督。顯然,民主監(jiān)督,是搞好村民自治制度的有一個非常重要的內(nèi)容。如果沒有強有力的民主監(jiān)督,那么,民主決策的內(nèi)容就難以獲得有效的執(zhí)行,民主管理就可能流于形式。因此,民主監(jiān)督十分重要,它是確保村民自治制度健康運行的重要條