村民自治中的“一約三會”模式研究.pdf

1、村民自治產(chǎn)生于上個世紀八十年代,是村民在國家法律政策許可的范圍內(nèi),通過村民自治組織,辦理與村民利益密切相關(guān)的村內(nèi)事務(wù),從而實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的一項基層民主制度,是我國最基本的一項基層民主制度。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化,利益關(guān)系的調(diào)整,使農(nóng)村的民主管理環(huán)境日趨復(fù)雜,農(nóng)村成為各種社會矛盾和問題的集結(jié)點,農(nóng)村社會矛盾日益凸顯,村民參與民主管理缺乏必要的平臺和載體,沒有形成有效的民主管理機制,嚴重影響了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。村級事

2、務(wù)治理如何適應(yīng)新形勢的需要,加強基層民主管理制度建設(shè),保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利,對基層公共事務(wù)進行管理,并逐步使這種管理規(guī)范化、制度化,實現(xiàn)村級民主管理“政令暢通”,已經(jīng)成為提升執(zhí)政能力的重要課題。
　　坊子區(qū)實行的“一約三會”模式,以“約定”為形式,以“三會”為機制,對村居事務(wù)實行規(guī)范有效的治理,實現(xiàn)了基層組織建設(shè)、民主政治建設(shè)、群眾自治的有機融合。作為一種民主管理模式,“一約三會”具有民主性、系統(tǒng)性、簡約性、規(guī)范性、法

3、制性的特點。“一約三會”的工作模式,將村居事務(wù)所涉及的約定內(nèi)容制定的過程變成了分析問題、預(yù)防矛盾的過程,把簽訂約定轉(zhuǎn)化為化解矛盾、規(guī)范村級治理程序的一種新形式,把監(jiān)督約定執(zhí)行拓展成為處理矛盾、擴大基層民主的載體,在提高群眾對自治管理的參與度,暢通群眾訴求通道,緩解矛盾糾紛等方面起到了良好的效果。
　　本論文根據(jù)對村民自治相關(guān)理論的理解,通過對坊子區(qū)村民自治現(xiàn)狀的具體調(diào)查,重點揭示在村民自治民主管理中存在的主要問題,將民主自治與行政

4、管理、當前現(xiàn)狀進行分析研究,找出村民自治民主管理存在的問題和影響發(fā)展的癥結(jié)所在。進而分析坊子區(qū)“一約三會”通過契約的形式規(guī)范民主自治管理、暢通群眾訴求渠道的管理模式,并探索其對于當前村級管理中存在的村民自治四個方面發(fā)展不均衡,村民自治組織威信不高、服務(wù)功能落后,過分依賴于自上而下的推動,工作機制不理順、干群關(guān)系緊張、村民矛盾逐漸增加等問題的積極作用,力求對村民自治有一定的指導(dǎo)意義。
　　一是梳理村民自治基本理論,分析當前村民自治發(fā)

5、展現(xiàn)狀,找出村民自治管理中存在的問題及原因,指出對“一約三會”模式的研究基礎(chǔ)。
　　二是對坊子區(qū)“一約三會”模式的產(chǎn)生發(fā)展和運行模式進行深入分析。
　　三是總結(jié)“一約三會”模式對村民自治和民主管理工作的成功經(jīng)驗,為村民自治和民主管理工作提供借鑒和啟示。
　　四是通過對坊子區(qū)“一約三會”模式的分析,指出其所存在的問題和不足。
　　五是結(jié)合坊子區(qū)實際,運用理論聯(lián)系實際的方法,為改進“一約三會”模式提出建議。
　

6、　通過對坊子區(qū)“一約三會”模式進行研究分析,能夠進一步促進村民基層自治管理、推動基層民主發(fā)展。以保障農(nóng)村黨員群眾民主權(quán)利為根本,實行自上而下與自下而上相通的雙向運行路徑,注重村“兩委”班子與群眾雙方平等溝通、民主協(xié)商,其立足點是尊重群眾的主體地位,突出群眾的創(chuàng)造力,調(diào)動群眾的主動性,把村級重大事務(wù)和涉及群眾自身利益的事情,通過規(guī)范的程序自己提、自己議、自己定、自己干、自己管,能夠廣泛凝聚黨員群眾的意愿和主張,有效強化基層民主建設(shè),進一步