安徽省財(cái)政支出績效評價(jià)及影響因素分析.pdf

1、2008年以來，由于國際金融危機(jī)等因素對宏觀經(jīng)濟(jì)需求的沖擊，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度漸趨緩慢，在政府調(diào)結(jié)構(gòu)、拉內(nèi)需、保增長、促民生等一系列積極財(cái)政政策下，地方政府財(cái)政支出范圍越來越大，規(guī)模不斷上漲，而分稅制下財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對等，使得地方政府面臨著極大的財(cái)政壓力，財(cái)政赤字不斷上升。結(jié)構(gòu)型減稅和營改增的推行影響了地方財(cái)政收入的增長趨勢，普遍爭論的房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅短期內(nèi)無法形成地方的支柱稅源，地方政府為彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口籌措資金，只能依靠土地財(cái)政、地方

2、融資平臺，伴隨地方投資熱潮的是不斷加劇的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　長期以來，財(cái)政資金的使用確實(shí)存在浪費(fèi)和低效率的情況，飽受各界的批評。隨著公眾參與公共事務(wù)的意識增強(qiáng)，人們越來越關(guān)注財(cái)政資金的使用結(jié)果，要求政府加強(qiáng)財(cái)政體制改革提高財(cái)政支出的效益。另外，20世紀(jì)80年代，西方政府在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)下進(jìn)行的公共預(yù)算管理改革效果是比較明顯的，有效地控制了財(cái)政赤字和政府債務(wù)的擴(kuò)張，提高了政府的運(yùn)行績效。不斷增加的財(cái)政支出規(guī)模、高赤字、地方債務(wù)風(fēng)

3、險(xiǎn)和公眾對于提高財(cái)政支出效益的呼聲等種種因素迫使中央和地方政府將目光投向了財(cái)政支出績效管理。
　　本文從安徽省的財(cái)政收支狀況出發(fā)，以地方公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、財(cái)政分權(quán)和新公共管理理論為指導(dǎo)，簡要論述了財(cái)政支出績效涉及到的概念范疇，針對安徽省財(cái)政支出的情況，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法實(shí)證研究了安徽省的財(cái)政支出績效情況，分析了財(cái)政支出績效變化的趨勢，運(yùn)用定性和定量的方法分析影響財(cái)政支出績效變化的因素.根據(jù)相關(guān)理論和實(shí)證分析的結(jié)果，本文提出

4、了進(jìn)一步提高安徽省財(cái)政支出績效的政策建議。
　　本文主要運(yùn)用非參數(shù)DEA-Tobit模型對安徽省1991到2012年的財(cái)政支出績效進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明:(1)安徽省有12年處于DEA相對無效率狀態(tài)，從財(cái)政支出績效趨勢圖來看，波動(dòng)較大且不存在向上收斂趨勢。(2)安徽省財(cái)政的支出規(guī)模偏離最優(yōu)支出規(guī)模，財(cái)政支出預(yù)算管理和決策水平低下是財(cái)政支出績效不高的原因。(3)對安徽省財(cái)政支出績效變動(dòng)產(chǎn)生巨大影響的有次貸危機(jī)、中央財(cái)政政策、公共財(cái)政

5、體制改革、稅制改革、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建立等。(4)人均GDP的提高會(huì)降低財(cái)政支出績效;人口年齡結(jié)構(gòu)與財(cái)政支出績效反方向變化;教育水平、市場化水平和城鎮(zhèn)化水平的提高有利于財(cái)政支出績效的提高;GDP增長率也與財(cái)政支出績效呈正向關(guān)系。
　　本文根據(jù)上述實(shí)證研究的結(jié)果，立足安徽省的實(shí)際情況，從預(yù)算績效改革和政府管理體制改革和市縣政府財(cái)政支出績效三個(gè)方面出發(fā)，針對財(cái)政資源配置效率、預(yù)算決策效率和制度效率論述了提高安徽省財(cái)政支出