公共治理視角下外來務(wù)工人員社區(qū)融入——杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“鄰里模式”探析.pdf

1、社區(qū)融入是微觀的城市融入，社區(qū)融入的最終目的是融入城市。無數(shù)外來務(wù)工人員隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷推進，隨著社會日異月新的變化發(fā)展，從農(nóng)村走向了城市，他們?yōu)槲覈F(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻，理應(yīng)享受社會文明發(fā)展的成果，這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。
　　然而，長久以來，由于城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異，農(nóng)民在教育、醫(yī)療、消費水平等各方面都遠落后于城市，外來務(wù)工人員作為城市的弱勢群體，在城市里遭遇了很多不公平的待遇，在城市生活

2、中屢屢碰壁。
　　城市融入是一個涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會心理方方面面的問題，具有紛繁復(fù)雜的多面性。政府不是全能的，靠政府單一的傳統(tǒng)管理方式不可能實現(xiàn)外來務(wù)工人員的城市融入。在公共治理視角下研究外來務(wù)工人員城市融入的路徑，就是要以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、企業(yè)、社區(qū)組織，以及外來務(wù)工人員自身的力量，形成合力，加快外來務(wù)工人員城市融入的進程，促進和諧社會的發(fā)展。
　　本文在實地抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，以公共管理為視角，運用公共治理理論，

3、對開發(fā)區(qū)鄰里社區(qū)外來務(wù)工人員的社區(qū)融入進行研究分析。開發(fā)區(qū)鄰里社區(qū)的經(jīng)驗，我們稱之為“鄰里模式”。從公共治理角度看，就是政府、企業(yè)、社區(qū)之間的合作，政府以企業(yè)可以承受的價格向外來務(wù)工人員的雇傭者提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，企業(yè)為員工為提供經(jīng)濟來源的保障和包居住的用工待遇，社區(qū)為企業(yè)的員工提供社區(qū)化服務(wù)。通過實行“市場化運作、社區(qū)化管理、市民化發(fā)展、多元化服務(wù)”的管理模式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，深化和完善外來務(wù)工人員在城市生活的機制和體制建設(shè)，讓

4、外來務(wù)工人員和城市居民一樣在社區(qū)享有平等的服務(wù)和公民權(quán)利，使不同層面的群體在社區(qū)實現(xiàn)和諧共處、共同發(fā)展。
　　本文還分析了“鄰里模式”的局限性，以及它對外來務(wù)工人員社區(qū)融入研究的借鑒意義。在此基礎(chǔ)上，提出外來務(wù)工人員城市融入的路徑建議:一是政府要加強外來務(wù)工人員城市融入的制度建設(shè);二是企業(yè)要勇于承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)進步和社會發(fā)展的雙贏，三是社會組織要提供外來務(wù)工人員提升、交流、教育的平臺，四是社區(qū)要建立和諧開放的自治制度。

5、>　　外來務(wù)工人員的社區(qū)融入研究是一個涉及多學(xué)科的研究內(nèi)容，學(xué)者們從政治、經(jīng)濟、社會、心理等不同學(xué)科背景對它進行了研究。社會融入是一個循序漸進的過程，隨著研究內(nèi)容和手段的不斷豐富，社區(qū)融入的研究需要不斷的深入發(fā)展。鑒于作者知識水平和研究能力的局限性，文章存在很多不足之處，譬如在外來務(wù)工人員的現(xiàn)狀分析方面，僅對鄰里社區(qū)做了問卷調(diào)查，而對一般城市社區(qū)的外來務(wù)工人員現(xiàn)狀研究參考了有關(guān)文獻;在對城市融入路徑建議方面，更多的是從理論上提出建議，其