“項目進(jìn)村”過程中村干部腐敗行為研究.pdf

1、作為我國建立惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策體系的重要實踐，以財政轉(zhuǎn)移支付為核心的項目制成為了一種向農(nóng)村提供公共品和公共服務(wù)的有效的、常見的方式。在項目制供給模式下，國家投入了大量的資金和項目，整個農(nóng)村社會也因為這些投入而取得了較快的發(fā)展，“項目進(jìn)村”作為對項目制從設(shè)計到最終輸入到村莊整個運作過程的描述性定義也被逐漸認(rèn)同和采用?！绊椖窟M(jìn)村”通常采用專項支付或者項目資金的形式實現(xiàn)資金和資源自上而下地轉(zhuǎn)移和流動，項目的承包權(quán)通常需要經(jīng)過自上而下的招標(biāo)和自下

2、而上的競爭才能夠獲得，這種公共品的市場化手段無形之中串聯(lián)起了從國家到農(nóng)村與項目相關(guān)的政府組織與個人的牟利沖動，構(gòu)成了一個相當(dāng)長的利益鏈條，而村干部作為項目最終承擔(dān)者村莊的人格化主體，又是整個利益鏈條的末端，這也為其自利化的腐敗行為提供了新的、可能的空間。
　　“項目進(jìn)村”過程中村干部的腐敗空間是制度環(huán)境、個人動機(jī)綜合作用的產(chǎn)物：“項目進(jìn)村”在決策、供給、分配和監(jiān)督上的特點從某種程度上來講也構(gòu)成了本身的制度局限，而當(dāng)這些局限與村干部

3、在身份、信息、權(quán)力上的角色優(yōu)勢相耦合時，便會為“項目進(jìn)村”過程中村干部的腐敗行為帶來機(jī)會。當(dāng)已有腐敗動機(jī)或者潛在腐敗意愿的村干部意識到存在于“項目進(jìn)村”過程中的信息、同盟、權(quán)力和自利空間時，他們便可能采取利益共謀、欺上瞞下、權(quán)威實施等不同的策略行為來推動這些國家項目的實施，而這種策略行為在實踐中往往容易轉(zhuǎn)化成腐敗行為的一部分，為項目制的公益本質(zhì)、村莊的發(fā)展能力、鄉(xiāng)村的治理生態(tài)帶來直接威脅和潛在隱患。找對“癥狀”，厘清“病理”，最終目的是