村干部行為約束機(jī)制研究.pdf

1、隨著改革開放的深入，一些農(nóng)村基層組織的現(xiàn)狀與所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)的問題明顯地暴露出來。村干部在農(nóng)村社區(qū)治理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理以及促進(jìn)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮著重要作用。同時，也暴露出許多諸如貪污、受賄、揮霍、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)問題，嚴(yán)重影響了黨在群眾中的威信和地位。因此，針對村干部行為設(shè)計一套有效的約束機(jī)制成為農(nóng)村管理實踐的迫切需要。 目前，對村干部的行為約束機(jī)制主要存在以下幾種形式：一是實行村民代表會議制度；二是村務(wù)公開制度；三

2、是海選制度。這些制度的實施對于調(diào)動村民參政議政和民主監(jiān)督的積極性、化解農(nóng)村的諸多矛盾、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村良好社會風(fēng)氣的形成和社會秩序的好轉(zhuǎn)以及改善干群關(guān)系等方面都起到了一定的積極作用。但是，不管是哪種形式都需要賦予農(nóng)民充分的民主權(quán)利，這是保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，讓農(nóng)民參政議政的核心。由于制度不夠規(guī)范，農(nóng)民的理事權(quán)不明確，農(nóng)民對于村中的事務(wù)往往只局限于“知情”層面上，選舉過程中一些違規(guī)行為屢禁不止，使得這些制度在實施的過程中往

3、往不夠規(guī)范，大多也只是流于形式，起不到應(yīng)有的作用。 據(jù)此，要對村干部進(jìn)行有效的約束。第一，要從源頭上對其進(jìn)行規(guī)范管理，形成一套任前、任中、任后嚴(yán)格監(jiān)督的時間結(jié)構(gòu)機(jī)制，和從縣鄉(xiāng)、村民兩方面自上而下、自下而上的空間結(jié)構(gòu)機(jī)制；第二，要賦予農(nóng)民真正的民主權(quán)利，進(jìn)行選任結(jié)合，以公推直選為主，任命為輔的上任方式；第三，要實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)干部、村兩委成員和村民共同參加的全員參與式考核方法，通過免稅后的村干部的業(yè)績評估體系來對村干部的經(jīng)濟(jì)管理績效

4、進(jìn)行全面衡量，將評估結(jié)果與村干部的工資報酬掛鉤，并通過聲譽(yù)機(jī)制對其卸任后進(jìn)行審計；第四，為了彌補(bǔ)中國目前法律中對村干部過錯行為沒有相應(yīng)法律制裁的空白，依據(jù)契約理論的基本原理，村民和村干部之間要簽訂受法律保護(hù)的合同，讓村干部簽訂“承諾書”，并交納一定的保證金，而且實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府連帶責(zé)任制；第五，要通過政府的幫助，加強(qiáng)信息公開，將政策、法律、文件原原本本交給農(nóng)民，增強(qiáng)信息的對稱性，從而減少不確定性和村干部機(jī)會主義行為，增強(qiáng)契約簽訂者的履約機(jī)制