我國過程性信息豁免公開的法律問題研究.pdf

1、作為政府透明程度的指向標(biāo)，政府信息公開范圍的大小絕大程度上取決于豁免公開事項的多寡，雖然《政府信息公開條例》通過第8條和第14條規(guī)定了政府信息豁免公開的范圍，但過程性信息并未被納入其中，然而實務(wù)中行政機關(guān)出于維護自身權(quán)益的考慮常常把過程性信息作為“第三類不予公開的信息”，侵犯了公民的知情權(quán)。加之，過程性信息的規(guī)定在我國現(xiàn)行的法律規(guī)范中僅有寥寥無幾的描述且籠統(tǒng)含糊，這就使得在審判實踐中法官對于過程性信息案件的判斷沒有一個普適的處斷準(zhǔn)繩，自

2、由裁量權(quán)的行使會導(dǎo)致同一個案件有不同的裁判結(jié)果，司法機關(guān)的權(quán)威性與公眾對其的信任感因此也會層層降低。故而，倘若不能對過程性信息達成共識，不能對過程性信息有明確的處斷原則，那么公民本應(yīng)當(dāng)獲知的無以計數(shù)的政府信息，就會被不加評判地全盤歸入到過程性信息免于公開的領(lǐng)域之中。
　　基于以上境況，本文將綜合運用案例分析法、文獻分析法、比較分析法來進行論述。第一部分，首先從立法和實踐角度對我國及域外關(guān)于過程性信息豁免公開的現(xiàn)狀進行掃描，針對域外

3、對其的規(guī)定，本文主要簡單列舉了美國、挪威、土耳其、開曼群島等國家的相關(guān)情況，我國對過程性信息的規(guī)定則主要存在于各地方的規(guī)范性文件中。第二部分主要將政府信息、行政行為以及與內(nèi)部管理信息作為參照對象，對過程性信息進行定性，并著重在立足理論研究的同時，結(jié)合過程性信息豁免公開的案例，分析實務(wù)中對過程性信息與行政行為的關(guān)系有爭議的兩種觀點，以此闡明自己支持過程說的原因，并且從信息屬性和效力范圍兩方面厘清過程性信息與內(nèi)部信息的界限。第三部分則是先對