“全面二孩”新政與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策之沖突與調(diào)適.pdf

1、分類號(hào)分類號(hào)密級(jí)密級(jí)1ＵＤＣＵＤＣ學(xué)校代碼學(xué)校代碼1學(xué)術(shù)碩士研究生學(xué)位論文“全面二孩”新政與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策之沖突與調(diào)適學(xué)院（部、所）：法學(xué)院學(xué)院（部、所）：法學(xué)院1專業(yè)：民商法專業(yè)：民商法1姓名：范慶仙姓名：范慶仙1導(dǎo)師：高崇慧（教授）導(dǎo)師：高崇慧（教授）1論文起止時(shí)間：2016年5月~2017年5月摘要I摘要摘要自新中國成立之后，我國人口迅猛增長，當(dāng)“人口既是生產(chǎn)力的重要因素，也是社會(huì)資源消耗的主力軍”的理念出現(xiàn)之后，我國相關(guān)部門

2、，先后制定了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》①、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》②、《獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》③等法律法規(guī)，可以說，執(zhí)行政策的力度很強(qiáng)硬，而且這個(gè)被寫入憲法的“國策”，對(duì)于人口數(shù)量的調(diào)整也十分有效，根據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1979年—2009年，“計(jì)劃生育”避免了近2億人的出生，對(duì)于資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展十分有益，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“人口結(jié)構(gòu)失衡”、“老齡化”、“低生育率”、

3、“勞動(dòng)力缺失”等等新詞匯進(jìn)入人們的視野。此后，無論是人口學(xué)專家還是經(jīng)濟(jì)學(xué)專家都投入大量的精力于人口數(shù)量的調(diào)查研究，他們所提供的很多數(shù)據(jù)都給社會(huì)和國家敲響了警鐘：從相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2050年，我國的老年人口將超過20億，按照各國“老齡化”所用時(shí)長，中國僅僅用了18年，成為全世界“老齡化”用時(shí)最短的國家④。自2011年起，全國人大代表賀優(yōu)琳連續(xù)五年提交關(guān)于“全面二孩”的議案和建議，我國政府部門也先后無數(shù)次對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和生育政策進(jìn)行調(diào)整，從

4、2011年的“雙獨(dú)二孩”到2013年的“單獨(dú)二孩”，再到2015年的“全面二孩”，一次又一次的“試點(diǎn)”，一份又一份的“草案”，讓“全面二孩”在短短五年的時(shí)間落地。而相關(guān)“生育政策”所作出的調(diào)整也十分巨大:2015年10月19日，黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)行了修改并確定自2016年1月1日起，全面實(shí)施“一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”的政策，但是盡管國家大力倡導(dǎo)，極力推行，“全面二孩”仍然面臨很多的問題，物價(jià)的高漲、醫(yī)療和教育條件

5、的供不應(yīng)求、生育能力的降低……無不影響該項(xiàng)政策的實(shí)施，2016年，“失業(yè)率”的上升、“老齡化”人數(shù)的不斷加劇、“家政”“育兒”等產(chǎn)業(yè)的興起和①以下簡稱《人口與計(jì)劃生育法》，2001年12月29日制定。②以下簡稱《計(jì)生服務(wù)條例》，2001年6月13日公布，2004年第一次修改。③以下簡稱《流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》，1999年1月1日稱為《辦法》，2009年10月1日改為《條例》。④《2016年中國老齡化現(xiàn)狀：老齡化加速，中國成為世界老齡人口最多