全面二孩政策

1、中國(guó)全面開放“二孩”政策,多源流理論模型,多源流理論最早是由美國(guó)公共政策科學(xué)家金登提出的。金登認(rèn)為，“一個(gè)決策被提上議程是多種因素在特地時(shí)刻匯合并共同作用的結(jié)果，而非它們中的某一種因素單獨(dú)作用的結(jié)果。”,,這些因素被金登歸結(jié)為3個(gè)不同的源流：?jiǎn)栴}源流、政策源流和政治源流。,問(wèn)題源流的內(nèi)涵包括問(wèn)題與指標(biāo)，焦點(diǎn)事件等,政策源流的內(nèi)涵包括各種政策建議、主張和方案等；,政治源流的內(nèi)涵包括國(guó)民情緒、公眾輿論以及政黨的意識(shí)形態(tài)等。,,全面“二孩”政

2、策的問(wèn)題源流,（一）問(wèn)題與指標(biāo),（二）焦點(diǎn)事件,,問(wèn)題與指標(biāo)：1.人口紅利消失2.勞動(dòng)力數(shù)量收縮3.出生率不斷下滑4.人口老齡化,,人口紅利是指某一時(shí)期內(nèi)一國(guó)勞動(dòng)人口(國(guó)際上通常將15-64歲列為勞動(dòng)年齡人口)占比高、撫養(yǎng)率((老齡人口+未成年人口)/勞動(dòng)力人口)低，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力和較高的儲(chǔ)蓄水平。,人口紅利消失,,我國(guó)自1980年代起，享受了為期30年的人口紅利，主要得益于“嬰兒潮”的疊加效應(yīng)以及“計(jì)劃生育

3、”政策對(duì)人口增長(zhǎng)的控制。,從80年代起，第一批(1949-1959)新生兒基本全部進(jìn)入勞動(dòng)年齡，第二批(1965-1970)新生兒開始邁入勞動(dòng)年齡。,“計(jì)劃生育”1962年提出以來(lái)，新增人口數(shù)量逐步放緩。勞動(dòng)人口的快速增長(zhǎng)、新生人口的低速增長(zhǎng)、老齡人口尚未大幅增長(zhǎng)(建國(guó)來(lái)首批“嬰兒潮”新生人口在80年代尚處于壯年)以及總?cè)丝诘木徛鲩L(zhǎng)，帶動(dòng)勞動(dòng)人口占比升高、撫養(yǎng)率降低，人口紅利自80年代顯現(xiàn)。,,支撐人口紅利的兩大要素，高勞動(dòng)人口占比、

4、低撫養(yǎng)率分別在2010年、2011年出現(xiàn)拐點(diǎn)，即勞動(dòng)人口占比降低、撫養(yǎng)率提高。人口紅利的逐漸消失主要受低生育率和人口老齡化影響。,低生育率主要由“計(jì)劃生育”倡導(dǎo)的“少生”、“優(yōu)生”政策以及育兒成本的提高造成，人口老齡化主要由首次“嬰兒潮”新生兒開始邁入老齡人口(65歲以上)造成。,低生育率令未來(lái)可轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力人數(shù)的數(shù)量持續(xù)保持低位增長(zhǎng)，而老齡化不僅減少了勞動(dòng)力人口，而且增加了老齡人口數(shù)量，勞動(dòng)力的補(bǔ)充不足以及老齡人口的增加令勞動(dòng)人口占比

5、降低、撫養(yǎng)率上升。,,出生率不斷下滑,獨(dú)生子女政策和其他一些變化導(dǎo)致中國(guó)新生兒數(shù)量不斷下滑，2013年，中國(guó)每千人對(duì)應(yīng)的新生兒數(shù)量是12.1，而在改革開放后的高峰期1987年每千人中對(duì)應(yīng)新生兒高達(dá)23.3。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)12.1‰的出生率低于美國(guó)的13‰，馬來(lái)西亞的18‰以及越南為16‰。即便在人口問(wèn)題嚴(yán)重的日本，出生率為8‰。,,勞動(dòng)力數(shù)量收縮,不斷下滑的出生率意味著適齡勞動(dòng)力正變得原來(lái)越少。而此勢(shì)必阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展并快速推高薪

6、酬，并造成公司將工廠遷至亞洲和其他一些成本較低的國(guó)家。,,人口老齡化,人口結(jié)構(gòu)的變化意味著老齡人口不斷增長(zhǎng)，從而限制勞動(dòng)力規(guī)模，增加醫(yī)療保障成本，并加重年輕人贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。,,聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，未來(lái)25年中國(guó)60歲及以上的人口將增加一倍，達(dá)到4.31億。到2050年，中國(guó)60歲及以上的人口比例將從2015年15.2%升至36.5%。,,2012年“陜西省鎮(zhèn)坪縣懷孕7月半孕婦被非法拘禁并強(qiáng)制引產(chǎn)”事件,2012年南方周末的專題報(bào)道《一個(gè)計(jì)生委

7、主任的失獨(dú)之痛》,2013年“張藝謀超生事件”,2014年媒體對(duì)于《女子辦二胎證跑斷腿 全家出動(dòng)二十多次歷時(shí)四月》的報(bào)道,焦點(diǎn)事件：,,全面“二孩”政策的政策源流,政策建議、主張和方案,全面“二孩”政策的推動(dòng)過(guò)程和進(jìn)度,政策方案的選擇標(biāo)準(zhǔn),,南京大學(xué)教授陳友華提出的“四步走”方案、河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授王金營(yíng)提出了“放寬二胎、嚴(yán)控三胎”的政策建議、北京大學(xué)教授提出了“二胎軟著陸”的政策方案、華東師范大學(xué)教授桂世勛提出應(yīng)在2016年第十三

8、個(gè)“五年計(jì)劃”實(shí)施時(shí)放開全面二孩政策,政策建議、主張和方案,,全面“二孩”政策的推動(dòng)過(guò)程和進(jìn)度,2014年10月17日，社科院副院長(zhǎng)接受采訪時(shí)稱，中國(guó)可能在兩年左右時(shí)間內(nèi)全面開放二孩，但隨即受到國(guó)家衛(wèi)計(jì)委否定。,2014年12月15日，中國(guó)社科院發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》呼吁盡快從“單獨(dú)二孩”向“全面二孩”政策過(guò)渡，但國(guó)家層面對(duì)于此仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。,2015年1月13日，“十三五”人口政策課題研究專家劉長(zhǎng)庚和石智

9、雷建議加快實(shí)施全面放開二孩的步伐，并建議先試點(diǎn)。,,2015 年2月9日，專家在中國(guó)人口形勢(shì)分析與展望研討會(huì)上指出，應(yīng)按年齡段逐步放開二孩生育，建議用五年左右的時(shí)間過(guò)渡到全面放開二孩。,2015 年3月3日，在全國(guó)兩會(huì)上，代表歐廣源、張育彪等堅(jiān)持提出了“鼓勵(lì)一胎、允許二胎、嚴(yán)防三胎”的計(jì)劃生育新政策的建議。,2015年3月15日，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)針對(duì)全面放開二胎問(wèn)題，釋放了加速改革信號(hào)。,2015 年7月

10、12日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委首次正式回復(fù)“全面放開二孩政策”，表示“目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定?！?,政策方案的選擇標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)可行性標(biāo)準(zhǔn)：主要看全面“二孩”政策是否符合我國(guó)人口現(xiàn)狀和未來(lái)預(yù)期，特別是要根據(jù)科學(xué)方法對(duì)我國(guó)未來(lái)幾十年人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化的進(jìn)行有效科學(xué)地預(yù)測(cè)。 　　價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：主要看全面”二孩”政策的推行是否符合國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和長(zhǎng)治久安，是否關(guān)系家庭和個(gè)人的健康發(fā)展和幸福生活，是否兼顧社會(huì)公平，是否有利于和諧社會(huì)。,,“全面二孩”政策

11、的政治源流,（1）國(guó)民情緒和公眾輿論,（2）執(zhí)政黨理念,國(guó)民情緒和公眾輿論,進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著計(jì)劃生育人口控制帶來(lái)的一系列弊端逐漸顯現(xiàn)以及我國(guó)民眾民主意識(shí)的不斷覺醒，對(duì)于計(jì)劃生育政策本身的正當(dāng)性、合理性、實(shí)效性以及對(duì)我國(guó)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性，均存在很多質(zhì)疑。 　　“單獨(dú)二孩”政策執(zhí)行之后，對(duì)于這一政策的公平性也受到了廣大民眾的質(zhì)疑，民眾普遍認(rèn)為在生育權(quán)利上，非獨(dú)生子女和獨(dú)生子女不應(yīng)受到區(qū)別對(duì)待。,執(zhí)政黨理念 　　

12、 隨著我國(guó)政府“以人為本”“科學(xué)發(fā)展觀”“和諧社會(huì)”的理念不斷加深，在政策制定過(guò)程中，也更加重視聽取群眾呼聲、更加注重社會(huì)公平、更加尊重法治精神、更加關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)運(yùn)利益。這些執(zhí)政理念的改變，有利于政府部門在全面“二胎”政策的推進(jìn)過(guò)程中更加高效、客觀和人性化。,,政策之窗的開啟,“十三五”規(guī)劃,政策企業(yè)家,1973年12月，第一次全國(guó)計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的政策。 1978年3月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次

13、會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條規(guī)定“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”。計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國(guó)憲法。,1980年9月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，認(rèn)為在今后三、四十年內(nèi)，必須在人口問(wèn)題上采取一個(gè)堅(jiān)決的措施，就是除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍大力提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，以便把人口增長(zhǎng)率盡快控制住?！?,1980年9月25日,1973年,1980年至1984年,2013年,2015年

14、,,,,,,中共中央刊布《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》（下稱《9·25公開信》）實(shí)施獨(dú)生子女政策,“一孩半”的政策,“全面放開二孩”獨(dú)生子女政策終止,“晚、稀、少”“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)、最多兩個(gè)”,“單獨(dú)二孩”政策,銳得PPT論壇整理 http://bbs.ruideppt.com/,1980—2015 獨(dú)生子女政策35年,2011年,,“雙獨(dú)二孩”,,,,概念解釋,雙獨(dú)二孩政策：夫妻

15、雙方均為獨(dú)生子女，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女；如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，夫妻只生育一個(gè)女孩，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以生育第二個(gè)子女。,單獨(dú)二孩政策：適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。單獨(dú)二孩政策不等于單獨(dú)二胎政策，單獨(dú)二孩，顧名思義就是指有兩個(gè)孩子，計(jì)劃生育針對(duì)的是孩子的數(shù)量，而不是胎次的數(shù)量，如果是兩胎的話，則有可能出現(xiàn)三個(gè)孩子或者更多孩子的情況，這樣便不符合單

16、獨(dú)二孩的政策。,全面二孩政策：對(duì)夫妻不在做出限制。（注：二孩政策，故第一胎為雙胞胎或多胞胎時(shí)，不可生第二胎。）,,,,,,,2003年前后吉林、上海，成為第一批取消二孩生育間隔的省市,“雙獨(dú)”“單獨(dú)二孩”“全面二孩”,2014年3月以來(lái)，全國(guó)出現(xiàn)了單獨(dú)二孩新政策啟動(dòng)的小高潮,,地,方,,,詳,解,,浙江,,江西,,安徽,,天津,,北京,,廣西,,上海,,廣東,,江蘇 湖北......,,,,,,浙江,廣東,上海,北京,,,,,據(jù)杭州

17、網(wǎng)報(bào)道，1月14日進(jìn)行的省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上，審議通過(guò)了關(guān)于修改《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，并于通過(guò)當(dāng)天起施行。這意味著，浙江的二孩實(shí)施細(xì)則正式出臺(tái)了。,率先落地全面二孩 產(chǎn)婦可享30天獎(jiǎng)勵(lì)假2015年12月30日，廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決全票通過(guò)了新修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，于2016年1月1日起與新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》同步施行。,《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》

18、提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。人口與計(jì)劃生育法修正案草案，將首次對(duì)人口與計(jì)劃生育法中涉及生育政策的條款作出調(diào)整。修正案擬于2016年1月1日起施行。,上海自2016年1月1日起實(shí)施全面二胎政策，政策明確規(guī)定，夫妻合計(jì)子女?dāng)?shù)只有一個(gè)的，可以生育第二個(gè)子女，不需要辦理再生育審批手續(xù)。合計(jì)已有兩個(gè)及以上子女的夫妻，如果要求再生育的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)辦理再生育審批手續(xù)。,【參考資料】來(lái)源于 新華社,以北京市為例,2

19、016年1月1日后登記結(jié)婚不再享受晚婚假,2015年12月31日前搶生二孩仍需受罰,,,,,,,近期措施,,近期措施,,,,,,,近期措施,,北京市向各區(qū)分解下達(dá)了助產(chǎn)資源增加任務(wù)指標(biāo)，要求各區(qū)按照各區(qū)孕婦建冊(cè)、建檔量,綜合考慮轄區(qū)醫(yī)療資源,增加轄區(qū)產(chǎn)科床位與人員，保障全面兩孩政策實(shí)施。市政府將增加助產(chǎn)服務(wù)資源任務(wù)納入對(duì)各區(qū)、各相關(guān)部門工作考核指標(biāo)體系，加大考核于監(jiān)督力度。,,近期措施,,通過(guò)購(gòu)買等方式，重點(diǎn)規(guī)劃開放產(chǎn)科床位，擴(kuò)增服務(wù)資

20、源。,,中長(zhǎng)期措施,,北京婦幼保健院（北京婦產(chǎn)醫(yī)院）啟動(dòng)異地新建項(xiàng)目，擴(kuò)大市級(jí)婦幼保健院服務(wù)規(guī)模。各區(qū)加強(qiáng)區(qū)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，功能核心區(qū)應(yīng)利用存量資源及合作購(gòu)買等方式增加?jì)D幼保健院的服務(wù)規(guī)模，其他各區(qū)優(yōu)先安排區(qū)婦幼保健院新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，擴(kuò)增服務(wù)規(guī)模，改善服務(wù)環(huán)境，滿足群眾婦幼健康服務(wù)需求。,,中長(zhǎng)期措施,,支持社會(huì)力量舉辦和運(yùn)營(yíng)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)，提高群眾對(duì)民營(yíng)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度,充分發(fā)揮民營(yíng)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用,提高其床位使用率，滿足北京

21、市孕產(chǎn)婦多元化服務(wù)需求。完善監(jiān)督管理，指導(dǎo)民營(yíng)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，提高醫(yī)療技術(shù)水平，提供優(yōu)質(zhì)助產(chǎn)服務(wù)。,,中長(zhǎng)期措施,,北京市發(fā)展改革部門將產(chǎn)科醫(yī)療服務(wù)價(jià)格優(yōu)先納入公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革調(diào)整計(jì)劃，完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；市人力社保部門進(jìn)一步研究完善北京市生育保險(xiǎn)相關(guān)政策，落實(shí)好生育保險(xiǎn)參保人員待遇。,,中長(zhǎng)期措施,（一）有效性分析,,社會(huì)可行性是指政策方案不能有悖于社會(huì)公認(rèn)的基本原則、基本規(guī)范，不能違背社會(huì)多數(shù)人的利益。,1.從社會(huì)背

22、景和社會(huì)矛盾分析我國(guó)的社會(huì)亟需實(shí)施“全面二孩”政策，并且我國(guó)實(shí)施“全面二孩”政策的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，“全面二孩”政策實(shí)行的可行性比較高?！叭娑ⅰ钡膶?shí)行將有利于緩和低生育率、人口老齡化、“空巢老人”等社會(huì)矛盾。,2.從社會(huì)現(xiàn)實(shí)角度出發(fā) （1）困境 （2）執(zhí)行過(guò)程中引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題（3）動(dòng)態(tài)過(guò)程,,,,,,,,,,2010年雙獨(dú)二孩,,對(duì)策,1.制定更多的生育優(yōu)惠政策和社會(huì)福利，完善配套政策2.完善社會(huì)保障制

23、度，科學(xué)確定社會(huì)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，使之與合理的家庭生育成本和收益對(duì)應(yīng)3.引導(dǎo)目標(biāo)群體轉(zhuǎn)變生育思想觀念，由應(yīng)然向?qū)嵢痪徛^(guò)度4.積極引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置，解決住房、教育、醫(yī)療等問(wèn)題,政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理政策與人口計(jì)生政策 不兼容,《關(guān)于加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)的若干意見》 《意見》指出，要盡快調(diào)整擴(kuò)增婦幼健康服務(wù)資源，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)婦幼健康服務(wù)資源下沉，著力提升孕產(chǎn)婦