基本公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)匹配度研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,居民對(duì)公共服務(wù)的需求規(guī)模呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì),需求結(jié)構(gòu)也趨于多元化。然而,當(dāng)前民眾對(duì)公共服務(wù)整體評(píng)價(jià)卻不高。基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等多項(xiàng)基本公共服務(wù)均存在供給缺位、錯(cuò)位以及區(qū)域(城鄉(xiāng))發(fā)展不均衡等尖銳問(wèn)題。理應(yīng)將基本公共服務(wù)的有效供給作為其基本職能——公共財(cái)政,在支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),支出決策和投入產(chǎn)出績(jī)效卻處于無(wú)效狀態(tài)。黨的十八大報(bào)告中,將“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”作為到2020年“人民生活水平全

2、面提高”的首要任務(wù)。因此,合理界定基本公共服務(wù)的范圍,有效供給居民所需的公共產(chǎn)品,進(jìn)而促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn),已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大問(wèn)題之一。
　　本文以居民需求偏好的差異性為著眼點(diǎn),研究基本公共服務(wù)的有效供給問(wèn)題,以此提高供需結(jié)構(gòu)匹配效率,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的總體實(shí)現(xiàn)。首先,在對(duì)基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)文獻(xiàn)梳理和理論知識(shí)回顧的基礎(chǔ)上,樹(shù)立“三維均等化”思想,并結(jié)合“邊疆、民族、貧困、山區(qū)”四位一體的地理要素、“立

3、體、垂直”的氣候特征以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特殊省情確定云南省基本公共服務(wù)范圍。其次,從義務(wù)教育等7項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目中構(gòu)建和篩選出60個(gè)有效指標(biāo),對(duì)當(dāng)前云南省129個(gè)縣(市)基本公共服務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行定量測(cè)度、聚類(lèi),并基于Tobit模型對(duì)其進(jìn)行原因解釋。最后,將公共服務(wù)的供給劃分為“生產(chǎn)”和“供應(yīng)”兩個(gè)環(huán)節(jié),以效率優(yōu)先原則,運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(C GE)測(cè)度各項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的生產(chǎn)績(jī)效;以滿(mǎn)足居民的有效需求為原則,運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型(SEM

4、)分析財(cái)政配置決策、投入產(chǎn)出績(jī)效和公共服務(wù)存量水平對(duì)公眾受益度、滿(mǎn)意度的影響程度,挖掘出各項(xiàng)基本公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡的主要問(wèn)題,并分項(xiàng)目、分環(huán)節(jié)提出了有效供給的方案和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
　　通過(guò)分析,得出以下結(jié)論:(1)財(cái)力水平均等化或產(chǎn)出水平均等化不是基本公共服務(wù)均等化的最終目標(biāo),供需匹配才是公共服務(wù)的實(shí)質(zhì),以此構(gòu)建“投入-產(chǎn)出-受益”三維均等化理念;(2)基本公共服務(wù)的范圍不是全國(guó)統(tǒng)一的,而應(yīng)因地制宜,提供各地居民真實(shí)迫切需要的公共服

5、務(wù)項(xiàng)目;(3)云南省基本公共服務(wù)發(fā)展水平普遍較低,且地域差距較大,經(jīng)濟(jì)水平對(duì)其解釋力較強(qiáng),說(shuō)明“自上而下”的供給模式亟需轉(zhuǎn)變;(4)基本公共服務(wù)存在供需結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在公共財(cái)政資源配置決策不合理,亟需構(gòu)建參與式預(yù)算,提高預(yù)算民主性。同時(shí),各項(xiàng)基本公共服務(wù)的規(guī)模效率普遍較低,供給與需求偏好不對(duì)稱(chēng),各縣市居民對(duì)政府公共服務(wù)的供給滿(mǎn)意度差異較大。
　　由于基本公共服務(wù)均等化研究?jī)?nèi)容比較復(fù)雜,加之?dāng)?shù)據(jù)采集困難和本人研究能力有限,本