基本公共服務供需結構匹配度研究.pdf

1、隨著經濟社會不斷發(fā)展,居民對公共服務的需求規(guī)模呈快速增長趨勢,需求結構也趨于多元化。然而,當前民眾對公共服務整體評價卻不高。基礎教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等多項基本公共服務均存在供給缺位、錯位以及區(qū)域(城鄉(xiāng))發(fā)展不均衡等尖銳問題。理應將基本公共服務的有效供給作為其基本職能——公共財政,在支出規(guī)模不斷擴大的同時,支出決策和投入產出績效卻處于無效狀態(tài)。黨的十八大報告中,將“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”作為到2020年“人民生活水平全

2、面提高”的首要任務。因此,合理界定基本公共服務的范圍,有效供給居民所需的公共產品,進而促進基本公共服務均等化的實現(xiàn),已成為當前經濟社會轉型的重大問題之一。
　　本文以居民需求偏好的差異性為著眼點,研究基本公共服務的有效供給問題,以此提高供需結構匹配效率,促進基本公共服務均等化的總體實現(xiàn)。首先,在對基本公共服務均等化的相關文獻梳理和理論知識回顧的基礎上,樹立“三維均等化”思想,并結合“邊疆、民族、貧困、山區(qū)”四位一體的地理要素、“立

3、體、垂直”的氣候特征以及經濟發(fā)展不平衡的特殊省情確定云南省基本公共服務范圍。其次,從義務教育等7項基本公共服務項目中構建和篩選出60個有效指標,對當前云南省129個縣(市)基本公共服務發(fā)展水平進行定量測度、聚類,并基于Tobit模型對其進行原因解釋。最后,將公共服務的供給劃分為“生產”和“供應”兩個環(huán)節(jié),以效率優(yōu)先原則,運用數(shù)據(jù)包絡分析法(C GE)測度各項基本公共服務項目的生產績效;以滿足居民的有效需求為原則,運用結構方程模型(SEM

4、)分析財政配置決策、投入產出績效和公共服務存量水平對公眾受益度、滿意度的影響程度,挖掘出各項基本公共服務供需結構失衡的主要問題,并分項目、分環(huán)節(jié)提出了有效供給的方案和重點環(huán)節(jié)。
　　通過分析,得出以下結論:(1)財力水平均等化或產出水平均等化不是基本公共服務均等化的最終目標,供需匹配才是公共服務的實質,以此構建“投入-產出-受益”三維均等化理念;(2)基本公共服務的范圍不是全國統(tǒng)一的,而應因地制宜,提供各地居民真實迫切需要的公共服

5、務項目;(3)云南省基本公共服務發(fā)展水平普遍較低,且地域差距較大,經濟水平對其解釋力較強,說明“自上而下”的供給模式亟需轉變;(4)基本公共服務存在供需結構失衡現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在公共財政資源配置決策不合理,亟需構建參與式預算,提高預算民主性。同時,各項基本公共服務的規(guī)模效率普遍較低,供給與需求偏好不對稱,各縣市居民對政府公共服務的供給滿意度差異較大。
　　由于基本公共服務均等化研究內容比較復雜,加之數(shù)據(jù)采集困難和本人研究能力有限,本