透明政府視角下的政府新聞發(fā)言人制度研究.pdf

1、根據(jù)盧梭社會契約論的觀點，政府透明化是國家對公民應(yīng)盡的義務(wù)，是維護公民知情權(quán)的重要體現(xiàn)，是社會進步的必然趨勢。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公民權(quán)利意識不斷覺醒，對參與、監(jiān)督政府管理的欲望不斷高漲，要求政府通過改變管理模式，從單向管理逐漸過渡為政府與公眾之間的雙向溝通，從信息封閉到信息公開，從掌舵到服務(wù)進行轉(zhuǎn)變，從而滿足公眾的要求，塑造良好的政府形象。
　　政府新聞發(fā)言人制度是構(gòu)建透明政府的重要保障，也是透明政府的重要組成部分。一些西方發(fā)達

2、國家在20世紀初期便開始探索建立政府新聞發(fā)言人制度，至今已近百年，不管是理論的研究，還是實踐的運用，都已相對成熟。而我國在新中國成立初期，就有對外新聞發(fā)布，但一直沒有形成系統(tǒng)規(guī)范的政府新聞發(fā)言人制度，這一時期新聞發(fā)布的主要目的是進行意識形態(tài)宣傳，外交政策的傳播。直到1983年4月23日，我國正式宣布建立政府新聞發(fā)言人制度后，在很長一段時間里，我國的政府新聞發(fā)言人制度仍然堅持“以我為主，重在宣傳”的理念。它的轉(zhuǎn)折點在2003年“非典”事件

3、的發(fā)生，這一事件引發(fā)了公眾對公共信息的高度重視，激起了對知情權(quán)的渴求，政府也被社會輿論推到了風口浪尖上。自此，政府新聞發(fā)言人制度的作用從對外宣傳為主轉(zhuǎn)向向公眾提供公共信息服務(wù)，增加政務(wù)透明度為主。這一事件，也催生了許多地方政府新聞發(fā)言人制度。目前，我國已廣泛確立了從國務(wù)院到各部委再到各級地方政府的政府新聞發(fā)言人三級體制。
　　這些年來，我國政府發(fā)言人制度得到了快速發(fā)展，但由于起步較晚，而且它的發(fā)展很大程度上是自外向內(nèi)，是社會環(huán)境逼

4、迫下地被動完善，因此，存在大量的問題。比如政府新聞發(fā)言人定位不明確，政府新聞發(fā)布內(nèi)容不清晰，新聞發(fā)布程序不規(guī)范等等。
　　本文立足于我國建設(shè)透明政府的現(xiàn)實需要，對透明政府視角下如何完善政府新聞發(fā)言人制度進行了思考。通過對我國政府新聞發(fā)言人制度成立、發(fā)展的脈絡(luò)梳理，對目前我國政府新聞發(fā)言人制度存在的問題及原因進行探究，并對美國、英國最早建立該項制度的兩個西方國家以及我國香港地區(qū)政府新聞發(fā)言人制度予以剖析，分析其對完善我國政府新聞發(fā)言