20世紀60年代初浙江省精簡城鎮(zhèn)人口問題研究.pdf

1、在20世紀60年代初國民經(jīng)濟調(diào)整過程中，精簡城鎮(zhèn)人口是一項重要的政策和措施。
　　 本文以浙江省檔案館所藏檔案為基礎，結(jié)合調(diào)查訪談所獲資料，對浙江省精簡城鎮(zhèn)人口的背景、過程、結(jié)果，以及歷史遺留問題等進行分析探討。
　　 中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路?！暗谝粋€五年計劃”的實施，打下了國家工業(yè)化的初步基礎。但是，隨后的“大躍進”運動卻導致國民經(jīng)濟和人民生活出現(xiàn)嚴重的困難。激進的工業(yè)化不僅使

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，也使短期內(nèi)城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)了非正常的膨脹，國家財政和市場供應壓力巨大。解決困難的辦法，就是對國民經(jīng)濟進行全面的調(diào)整，其中一項重要的舉措，就是精簡城鎮(zhèn)人口。
　　 精簡城鎮(zhèn)人口是一項全國性的工作。浙江省在精簡工作中，無論是城鎮(zhèn)人口減少的絕對數(shù)，還是城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥斜戎氐南陆德?，在全國各省份中都處于中上水平。歷時三年多的精簡工作，涉及到浙江全省各地區(qū)各部門。從地區(qū)情況看，除臺州地區(qū)本身人口較少外，其他幾個地區(qū)被精簡的

3、城鎮(zhèn)人口分布較為均勻。從各部門情況看，由于相互間部門特性的差異，被精簡的人口數(shù)和構(gòu)成也各不相同。關(guān)于浙江省被精簡的人口數(shù)，由于統(tǒng)計口徑等原因，檔案資料中出現(xiàn)了不同的數(shù)據(jù)。綜合考實，全省被精簡城鎮(zhèn)人口數(shù)應為92.3萬人，這部分人口的構(gòu)成則相當復雜。
　　 安置是精簡工作的一個重要環(huán)節(jié)。安置政策的落實，直接關(guān)系到精簡工作的整體進展以及整項工作的實效。為此，從中央到地方都制定了一系列具體的安置政策和措施。就安置的政策和措施本身而言，兼

4、顧到了精簡時以及精簡后的各個環(huán)節(jié)，較為完善。然而，這一系列安置政策和措施在實施的過程中，卻呈現(xiàn)出復雜而多樣的特點，乃至遺留了許多歷史問題，久懸而不能徹底解決。
　　 精簡工作造成了三個層面的不同結(jié)果。就政策層面而言，精簡工作達到了預期的目標，取得了成功。就社會層面而言，大量人員離開城鎮(zhèn)，進入農(nóng)村，給城鎮(zhèn)、農(nóng)村以及整個社會造成了多方面的沖擊。就個體層面而言，精簡改變了全國兩千多萬人、幾百萬個家庭的生存狀態(tài)和歷史命運。盡管從1965

5、年開始，從中央到地方都制定了政策，對部分被精簡人員進行救助，但由于救助的水平較低，且只涉及到少部分被精簡人員，因此這些救助政策并未真正改善被精簡人員的生活境況。時至今日，當年的被精簡者由于在精簡中失去了工作，同時失去了相應的社會保障等，以至生活普遍困難，個人養(yǎng)老及家庭子女問題突出。
　　 精簡城鎮(zhèn)人口，是一次“政治主導”下的人口“逆遷徙”。這項工作之所以能在政策層面取得成功，是執(zhí)政黨的社會動員，國家體制、城鄉(xiāng)差異以及民眾的社會心