俄羅斯北極政策及其決策機制研究.pdf

1、二十一世紀伊始，全球氣候變暖加速了北極地區(qū)冰蓋的融化，人類開發(fā)和利用北極已經(jīng)從理論變?yōu)楝F(xiàn)實，北極的地緣環(huán)境也因此發(fā)生了深刻的變化——從地理邊緣逐漸地向地緣政治邊緣地帶演變。北極地區(qū)的地緣政治價值、軍事價值、交通價值、資源價值和科研價值等戰(zhàn)略價值驟然上升，尤其是近年來，北極國家乃至國際社會圍繞北極地區(qū)的邊界劃分、軍事安全、資源開發(fā)、航道利用和生態(tài)保護等問題引發(fā)了激烈的爭議。
　　作為北極地區(qū)最大的國家，俄羅斯尤其關(guān)注在北極地區(qū)的戰(zhàn)略

2、利益。俄羅斯把北極地區(qū)作為其未來的資源戰(zhàn)略基地，北極地區(qū)的自然資源將成為俄羅斯外匯的主要來源以及國際原材料與能源供應(yīng)基地，對于俄羅斯復(fù)興具有十分重要的戰(zhàn)略影響。俄羅斯將北方海航道視為其今后的國家運輸干線，北方海航道的商業(yè)利用價值已經(jīng)顯現(xiàn)，并有望改變現(xiàn)有的世界航運格局。北極海域亦被視為其可靠的戰(zhàn)略屏障，北極地區(qū)的海冰融化，使俄羅斯擁有了從歐亞大陸的心臟地帶走出去的廣袤的出海口，北冰洋將成為俄羅斯新的戰(zhàn)略發(fā)展空間和勢力擴張方向，勢必影響冷戰(zhàn)

3、以來北極地區(qū)形成的均勢格局。以往俄羅斯僅需投入較低的安全成本即可獲得較高的安全收益，但如今北約勢力已經(jīng)推進到俄羅斯西部和西南部邊界，因此，俄羅斯迫切需要北冰洋方向的戰(zhàn)略縱深。
　　在北極國際法的創(chuàng)制和北極國際治理等諸多方面，俄羅斯發(fā)揮著重要影響。中國欲參與北極事務(wù)無法繞開俄羅斯，必須正面同俄羅斯打交道，打交道的前提是了解俄羅斯北極政策，而了解一個國家的地緣戰(zhàn)略和外交政策，首先要了解它的歷史，歷史中保持著國家性格和國家發(fā)展的“基因編

4、碼規(guī)則”。如果要較為深入地理解俄羅斯的新北極戰(zhàn)略必須了解其北極政策的演進過程，以及俄羅斯的北極政策決策機制，對開展對俄北極外交具有重要現(xiàn)實意義。
　　本文梳理了自蘇聯(lián)解體以來俄羅斯北極政策的演變進程，以時間為軸，將俄羅斯北極政策劃分為四個階段，并總結(jié)了各個時期的政策特點。本文將俄羅斯北極政策決策機構(gòu)劃分了五個層次:俄羅斯聯(lián)邦會議下設(shè)北極事務(wù)相關(guān)委員會;俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)下設(shè)北極事務(wù)相關(guān)機構(gòu);俄羅斯聯(lián)邦政府下設(shè)北極事務(wù)相關(guān)機構(gòu);北極地區(qū)

5、的地方政府相關(guān)機構(gòu);科研機構(gòu)，社會團體和經(jīng)濟實體，本項研究亦將介紹相關(guān)機構(gòu)的職能，以便更有效地開展對俄北極外交。
　　近年來，中俄積極推動國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接。兩國的區(qū)域性經(jīng)濟合作正在由邊境地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)延伸，由能源、資源領(lǐng)域向基礎(chǔ)設(shè)施、高端制造業(yè)和金融等領(lǐng)域拓展，由商品貿(mào)易向直接投資、研究開發(fā)轉(zhuǎn)變，互利合作的層次和水平不斷提高。俄羅斯開發(fā)北極區(qū)域?qū)U大中俄區(qū)域合作范圍，豐富兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵具有重大的現(xiàn)實意義