俄羅斯北極政策及其決策機(jī)制研究.pdf

1、二十一世紀(jì)伊始，全球氣候變暖加速了北極地區(qū)冰蓋的融化，人類開(kāi)發(fā)和利用北極已經(jīng)從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，北極的地緣環(huán)境也因此發(fā)生了深刻的變化——從地理邊緣逐漸地向地緣政治邊緣地帶演變。北極地區(qū)的地緣政治價(jià)值、軍事價(jià)值、交通價(jià)值、資源價(jià)值和科研價(jià)值等戰(zhàn)略價(jià)值驟然上升，尤其是近年來(lái)，北極國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)圍繞北極地區(qū)的邊界劃分、軍事安全、資源開(kāi)發(fā)、航道利用和生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題引發(fā)了激烈的爭(zhēng)議。
　　作為北極地區(qū)最大的國(guó)家，俄羅斯尤其關(guān)注在北極地區(qū)的戰(zhàn)略

2、利益。俄羅斯把北極地區(qū)作為其未來(lái)的資源戰(zhàn)略基地，北極地區(qū)的自然資源將成為俄羅斯外匯的主要來(lái)源以及國(guó)際原材料與能源供應(yīng)基地，對(duì)于俄羅斯復(fù)興具有十分重要的戰(zhàn)略影響。俄羅斯將北方海航道視為其今后的國(guó)家運(yùn)輸干線，北方海航道的商業(yè)利用價(jià)值已經(jīng)顯現(xiàn)，并有望改變現(xiàn)有的世界航運(yùn)格局。北極海域亦被視為其可靠的戰(zhàn)略屏障，北極地區(qū)的海冰融化，使俄羅斯擁有了從歐亞大陸的心臟地帶走出去的廣袤的出?？冢北髮⒊蔀槎砹_斯新的戰(zhàn)略發(fā)展空間和勢(shì)力擴(kuò)張方向，勢(shì)必影響冷戰(zhàn)

3、以來(lái)北極地區(qū)形成的均勢(shì)格局。以往俄羅斯僅需投入較低的安全成本即可獲得較高的安全收益，但如今北約勢(shì)力已經(jīng)推進(jìn)到俄羅斯西部和西南部邊界，因此，俄羅斯迫切需要北冰洋方向的戰(zhàn)略縱深。
　　在北極國(guó)際法的創(chuàng)制和北極國(guó)際治理等諸多方面，俄羅斯發(fā)揮著重要影響。中國(guó)欲參與北極事務(wù)無(wú)法繞開(kāi)俄羅斯，必須正面同俄羅斯打交道，打交道的前提是了解俄羅斯北極政策，而了解一個(gè)國(guó)家的地緣戰(zhàn)略和外交政策，首先要了解它的歷史，歷史中保持著國(guó)家性格和國(guó)家發(fā)展的“基因編

4、碼規(guī)則”。如果要較為深入地理解俄羅斯的新北極戰(zhàn)略必須了解其北極政策的演進(jìn)過(guò)程，以及俄羅斯的北極政策決策機(jī)制，對(duì)開(kāi)展對(duì)俄北極外交具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文梳理了自蘇聯(lián)解體以來(lái)俄羅斯北極政策的演變進(jìn)程，以時(shí)間為軸，將俄羅斯北極政策劃分為四個(gè)階段，并總結(jié)了各個(gè)時(shí)期的政策特點(diǎn)。本文將俄羅斯北極政策決策機(jī)構(gòu)劃分了五個(gè)層次:俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議下設(shè)北極事務(wù)相關(guān)委員會(huì);俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)下設(shè)北極事務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu);俄羅斯聯(lián)邦政府下設(shè)北極事務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu);北極地區(qū)

5、的地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu);科研機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，本項(xiàng)研究亦將介紹相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能，以便更有效地開(kāi)展對(duì)俄北極外交。
　　近年來(lái)，中俄積極推動(dòng)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接。兩國(guó)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作正在由邊境地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)延伸，由能源、資源領(lǐng)域向基礎(chǔ)設(shè)施、高端制造業(yè)和金融等領(lǐng)域拓展，由商品貿(mào)易向直接投資、研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，互利合作的層次和水平不斷提高。俄羅斯開(kāi)發(fā)北極區(qū)域?qū)U(kuò)大中俄區(qū)域合作范圍，豐富兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵具有重大的現(xiàn)實(shí)意義