東川礦區(qū)移民搬遷安置問(wèn)題研究.pdf

1、資源型城市作為國(guó)家發(fā)展壯大的內(nèi)生動(dòng)力和源泉，為我國(guó)的富強(qiáng)和崛起貢獻(xiàn)了不可磨滅的力量。同時(shí)，以特有資源為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，也帶動(dòng)、富裕了相當(dāng)一部分的城市內(nèi)人口。東川，這座因礦而生、因礦聞名、因礦興衰的礦城，自殷商時(shí)代就開(kāi)始了銅礦開(kāi)采活動(dòng);在清代，支持起了大清王朝財(cái)政金融的“半幣江山”;到“一五”時(shí)期，東川銅礦被列為全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的156個(gè)項(xiàng)目之一，成為我國(guó)重要的有色金屬工業(yè)基地。然而，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致資源消耗加快，銅基礎(chǔ)儲(chǔ)量

2、瀕臨枯竭，對(duì)東川的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大威脅。
　　2008年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，東川被列為全國(guó)44個(gè)資源枯竭型試點(diǎn)城市之一。銅礦資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用帶來(lái)了諸多負(fù)面影響，從近期看，礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)、礦山開(kāi)發(fā)秩序混亂、礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、礦山生態(tài)破壞嚴(yán)重等問(wèn)題接踵而來(lái)，給地方政府的管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn);從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，寅吃卯糧，“吃子孫飯、斷子孫路”，國(guó)家難以持續(xù)發(fā)展。而礦山生態(tài)破壞所產(chǎn)生的影響波及面廣、治理成本高、治理難度大，也使東川的轉(zhuǎn)型和發(fā)

3、展陷入僵局。
　　東川礦區(qū)面積廣闊，銅礦資源豐富。由于開(kāi)采年限久遠(yuǎn)、開(kāi)采方法單一、開(kāi)采過(guò)程缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，在礦區(qū)逐步形成了一定規(guī)模的礦山采空區(qū)，部分采空區(qū)地表塌陷嚴(yán)重，形成了大量的塌陷區(qū)。區(qū)域生態(tài)功能退化導(dǎo)致滑坡、泥石流等多種自然災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)點(diǎn)多面廣，直接影響并危及居住在采空區(qū)、塌陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）范圍群眾的正常生產(chǎn)生活秩序。如:長(zhǎng)期的礦產(chǎn)開(kāi)采致使當(dāng)?shù)厮袋c(diǎn)水位下降，造成群眾生產(chǎn)生活用水困難，

4、制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用窕締适姘l(fā)展空間;居住在“三區(qū)”范圍內(nèi)的群眾，時(shí)常會(huì)因點(diǎn)暴雨或連續(xù)降雨引發(fā)的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害而受困、受災(zāi)，生活苦不堪言。所以，移民搬遷成為幫助“三區(qū)”群眾脫離危險(xiǎn)生產(chǎn)生活區(qū)域，重新發(fā)展、重建家園的不二選擇。
　　本文從東川礦區(qū)概況入手，以東川礦業(yè)的發(fā)展為脈絡(luò)，抽絲剝繭，通過(guò)實(shí)地走訪、察看，展示了礦業(yè)發(fā)展給東川人民的生產(chǎn)生活造成的影響。筆者認(rèn)為，要解決居住在“三區(qū)”群眾的生存困境，必須進(jìn)行

5、移民搬遷。本文以東川“三區(qū)”移民搬遷（一期）項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程為聚焦點(diǎn)，對(duì)東川“三區(qū)”移民搬遷、安置問(wèn)題進(jìn)行深入研究，通過(guò)文獻(xiàn)研究法、統(tǒng)計(jì)資料分析法、訪談法和問(wèn)卷調(diào)查法，圍繞整體性治理理論、公共政策理論、推拉理論和社會(huì)認(rèn)同理論，分析東川“三區(qū)”移民搬遷安置工作凸顯出的問(wèn)題，包括:采空區(qū)塌陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)（“三區(qū)”）資源環(huán)境問(wèn)題突出、移民政策體系不完善、基層政府權(quán)責(zé)不對(duì)等、信訪問(wèn)題突出、移民社會(huì)融合難等。結(jié)合筆者查閱的文獻(xiàn)資料及所學(xué)的專業(yè)

6、知識(shí)和從事相關(guān)工作的閱歷，運(yùn)用生態(tài)移民、移民的社會(huì)適應(yīng)及公共管理理論，提出東川“三區(qū)”移民搬遷安置工作的合理化對(duì)策建議:一、理順礦業(yè)秩序;二、完善政策制定機(jī)制;三、加強(qiáng)部門協(xié)作水平;四、豐富信訪工作內(nèi)涵;五、提升社區(qū)管理水平。
　　東川“三區(qū)”移民搬遷安置工作是全區(qū)、全市乃至全省關(guān)心、關(guān)注的民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。因時(shí)間和經(jīng)歷有限，筆者的研究還有許多不足的地方，然而本文中的圖片、圖表、數(shù)據(jù)、資料均來(lái)源真實(shí)可靠，期望在今后（二期、三期、