行政處罰裁量基準(zhǔn)制定問(wèn)題研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，行政執(zhí)法事務(wù)不斷增多，行政權(quán)濫用現(xiàn)象日益增多。行政權(quán)濫用在很大程度上表現(xiàn)為，行政自由裁量權(quán)沒(méi)有得到有效規(guī)制，于是,如何規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使，成為解決行政權(quán)濫用問(wèn)題的關(guān)鍵。在此背景之下，裁量基準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生。裁量基準(zhǔn)是一種技術(shù)性的控制行政權(quán)的手段，試圖通過(guò)細(xì)化格次，將法律賦予行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)確定化，讓行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中，嚴(yán)格按照事先制定好的格次，行使自己的自由裁量權(quán)。裁量基準(zhǔn)的出現(xiàn)，不僅規(guī)范了行政權(quán)的行使，而且提高了行

2、政效率，對(duì)行政法制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響.與此同時(shí)，在制定裁量基準(zhǔn)時(shí)，特別是在制定與行政相對(duì)人權(quán)益最為密切相關(guān)的行政處罰裁量基準(zhǔn)時(shí)，也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題和爭(zhēng)議，例如已經(jīng)劃分的格次是否限制了行政自由裁量，甚至取消了行政自由裁量，違背了行政法制的宗旨和原則。這是一個(gè)相當(dāng)矛盾的話題，一方面行政機(jī)關(guān)必須有自由裁量，該裁量不能被剝奪和取消，另一方面，過(guò)分限制自由裁量又會(huì)使行政自由裁量陷入被取消，被剝奪的境地，如何在二者之間權(quán)衡是裁量基準(zhǔn)需要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，

3、還例如制定行為性質(zhì)模糊，制定主體不明確以及制定程序不規(guī)范等等，這些問(wèn)題都制約著裁量基準(zhǔn)制度的進(jìn)一步發(fā)展，必須加以厘清。
　　本文首先對(duì)裁量基準(zhǔn)和行政處罰裁量進(jìn)行了詳細(xì)的概述，分析了相關(guān)概念，介紹了相關(guān)理論，剖析了處罰基準(zhǔn)的性質(zhì)和意義，在此基礎(chǔ)之上，以《重慶市公安機(jī)關(guān)治安管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》為例，歸納了重慶市裁量基準(zhǔn)制定實(shí)踐中問(wèn)題，并對(duì)爭(zhēng)議的核心問(wèn)題予以論述。試圖正視裁量基準(zhǔn)在實(shí)踐中取得顯著效果的前提下，找尋它在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)

4、展路徑與方向。全文共分為四個(gè)部分：
　　第一部分介紹了裁量基準(zhǔn)的研究背景，包括裁量基準(zhǔn)的研究綜述，制定裁量基準(zhǔn)在理論、實(shí)踐方面的意義，并簡(jiǎn)要闡述了論文研究的方法和目標(biāo)，研究創(chuàng)新點(diǎn)；第二部分對(duì)裁量基準(zhǔn)以及行政處罰裁量基準(zhǔn)的概念進(jìn)行闡述。借助現(xiàn)有的研究資料的其他學(xué)術(shù)成果，從理論上分析了裁量基準(zhǔn)的概念，在此基礎(chǔ)上，定義了行政處罰裁量基準(zhǔn)，指出了制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的意義；第三部分歸納了制定行政處罰裁量基準(zhǔn)中存在的問(wèn)題。首先從目前運(yùn)行中的

5、裁量基準(zhǔn)實(shí)踐中，整理出其典型的運(yùn)行模式，然后總結(jié)目前實(shí)踐中普遍存在的問(wèn)題；第四部分針對(duì)問(wèn)題，提出制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的具體對(duì)策。這些對(duì)策貫穿行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定到實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的操作性和針對(duì)性。
　　本文基于對(duì)于現(xiàn)有有關(guān)裁量基準(zhǔn)的相關(guān)文獻(xiàn)與論著的研究，從當(dāng)前裁量基準(zhǔn)運(yùn)行的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研、實(shí)際調(diào)研、演繹推理、歸納推理、綜合分析等研究方法，對(duì)裁量基準(zhǔn)的理論和實(shí)踐進(jìn)行了深入分析。希望可以為裁量基準(zhǔn)在我國(guó)的實(shí)際運(yùn)行及推