行政處罰自由裁量基準的若干思考.pdf

1、行政處罰權(quán)是現(xiàn)代政府行政的一項重要權(quán)利,行政機關(guān)正確使用行政處罰權(quán)既可以對違反行政管理秩序的相對人進行法律制裁,又可以維護社會秩序和公共利益,實現(xiàn)對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護。它是國家政權(quán)行使管理職能的重要體現(xiàn),從出生起即帶有自由裁量的性質(zhì)。自由裁量是一種價值判斷,它的核心價值在于克服法律的局限性,在保持行政的能動性和維護管理的主動權(quán)的同時,防止行政處罰中的“同案異判”,追求個案的實質(zhì)正義。伴隨著管理社會的事項越來越多、復雜,政

2、府的行政職能不斷增強并進一步擴充,迫使立法機關(guān)不得不授予行政機關(guān)更多的自由裁量權(quán)利,行政權(quán)能不斷得到發(fā)展、集中,侵蝕立法權(quán)與司法權(quán)的傳統(tǒng)權(quán)力范圍,行政處罰裁量權(quán)亦不可避免的發(fā)生了巨大的擴張,權(quán)力的擴張必然帶來權(quán)力濫用的潛在風險,行政處罰裁量權(quán)在實現(xiàn)個案正義的同時,亦可能因權(quán)力的濫用對整體正義與個案正義產(chǎn)生雙重的危險。因此,必須規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),在確保執(zhí)法人員充分行使裁量權(quán)的同時,防止裁量權(quán)的不當行使。實踐證明,立法機關(guān)窮盡一切法律