行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的若干思考.pdf

1、行政處罰權(quán)是現(xiàn)代政府行政的一項(xiàng)重要權(quán)利,行政機(jī)關(guān)正確使用行政處罰權(quán)既可以對(duì)違反行政管理秩序的相對(duì)人進(jìn)行法律制裁,又可以維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益,實(shí)現(xiàn)對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)。它是國(guó)家政權(quán)行使管理職能的重要體現(xiàn),從出生起即帶有自由裁量的性質(zhì)。自由裁量是一種價(jià)值判斷,它的核心價(jià)值在于克服法律的局限性,在保持行政的能動(dòng)性和維護(hù)管理的主動(dòng)權(quán)的同時(shí),防止行政處罰中的“同案異判”,追求個(gè)案的實(shí)質(zhì)正義。伴隨著管理社會(huì)的事項(xiàng)越來(lái)越多、復(fù)雜,政

2、府的行政職能不斷增強(qiáng)并進(jìn)一步擴(kuò)充,迫使立法機(jī)關(guān)不得不授予行政機(jī)關(guān)更多的自由裁量權(quán)利,行政權(quán)能不斷得到發(fā)展、集中,侵蝕立法權(quán)與司法權(quán)的傳統(tǒng)權(quán)力范圍,行政處罰裁量權(quán)亦不可避免的發(fā)生了巨大的擴(kuò)張,權(quán)力的擴(kuò)張必然帶來(lái)權(quán)力濫用的潛在風(fēng)險(xiǎn),行政處罰裁量權(quán)在實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義的同時(shí),亦可能因權(quán)力的濫用對(duì)整體正義與個(gè)案正義產(chǎn)生雙重的危險(xiǎn)。因此,必須規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),在確保執(zhí)法人員充分行使裁量權(quán)的同時(shí),防止裁量權(quán)的不當(dāng)行使。實(shí)踐證明,立法機(jī)關(guān)窮盡一切法律