農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的金融支持政策研究——以商丘市為例.pdf

1、貧困問題是國(guó)際性難題，我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害導(dǎo)致國(guó)內(nèi)貧困人口基數(shù)大，貧困深度大，脫貧成本高。因貧困的惡性循環(huán)、隱蔽性強(qiáng)、持續(xù)久，阻礙著全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)。十八大以來的五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，持續(xù)關(guān)注我國(guó)深度貧困問題，把貧困地區(qū)廣大百姓的疾苦放在重中之重。2013年11月，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，“扶貧切忌空喊口號(hào)，要實(shí)事求是，因地制宣，要精準(zhǔn)扶貧，從實(shí)際出發(fā)，不要定好高騖

2、遠(yuǎn)的目標(biāo)”1，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)扶貧的重要性。十八屆五中全會(huì)之后，2015年11月，中共中央政治局審議通過《關(guān)于關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，從頂層設(shè)計(jì)上，推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗全面打響。近年來，隨著，金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用不斷凸顯，金融扶貧己愈發(fā)成為“三位一體”扶貧格局的重要力量之一。2016年，人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步闡明了金融扶貧的目標(biāo)任務(wù)，為金融支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了組合政策，也為農(nóng)

3、村地區(qū)走出一條金融支持精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展道路指明了方向，描繪了藍(lán)圖。因此，研究金融支持政策如何在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮更好的作用，對(duì)下一步金融助推全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康和全民共同富裕都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的意義。
　　位于河南省東部，黃淮平原的商丘市，是國(guó)家糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口基數(shù)大，貧困人口多、范圍廣，減貧成本高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨。截至2016年末，全市仍有6個(gè)貧困縣沒有脫貧摘帽，其中國(guó)家大別山集中連片特

4、困重點(diǎn)縣3個(gè)（民權(quán)縣、寧陵縣、柘城縣），片區(qū)外國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣2個(gè)（睢縣、虞城縣），省定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣1個(gè)（夏邑縣）。本文以商丘市為例進(jìn)行實(shí)證研究，從農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的金融支持政策入手，充分學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)、國(guó)外對(duì)金融支持扶貧理論研究，借鑒國(guó)內(nèi)外金融扶貧已有實(shí)踐，選擇“資產(chǎn)建設(shè)理論”“不平衡增長(zhǎng)理論”和“農(nóng)村金融市場(chǎng)理論”等理論工具，通過梳理河南省內(nèi)金融扶貧政策，深入分析商丘市六個(gè)貧困縣的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展現(xiàn)狀、商丘在金融支持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧方面的探索經(jīng)

5、驗(yàn)、金融扶貧主要的障礙和問題以及問題背后的深層次原因，有針對(duì)性地論證了商丘市金融支持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧措施，并提出政策建議。
　　研究認(rèn)為，目前商丘市金融支持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧仍面臨著以下問題，如農(nóng)村金融市場(chǎng)服務(wù)體系不完善、金融資源在農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展不充分不均衡、金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新不匹配農(nóng)村金融需求、金融扶貧機(jī)制建設(shè)欠缺等。對(duì)這些問題，論文認(rèn)為縣級(jí)政府（職能部門）、金融機(jī)構(gòu)、帶貧企業(yè)、貧困戶多方利益共同體建設(shè)缺失，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳