污染防治之區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境法律制度研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染相伴相生，對(duì)于賴以生存的環(huán)境，人們由敬畏自然的不自覺階段到有意識(shí)的自覺保護(hù)階段，再到積極的政令保護(hù)階段，環(huán)境污染帶來的災(zāi)害刺激環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。近四十年改革開放發(fā)展至今成果積累的背后，是環(huán)境污染的積聚甚至是“質(zhì)”的變化，區(qū)域性、復(fù)合性、結(jié)構(gòu)性、壓縮性以及全球性是其突出特點(diǎn)，其中尤以防治區(qū)域性污染為重。為應(yīng)對(duì)區(qū)域大氣污染，國家在政策、規(guī)劃層面提出并推動(dòng)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，地方試點(diǎn)工作也取得了一定的成果與經(jīng)驗(yàn)，新《環(huán)保

2、法》與《大氣污染防治法》更是以法條的形式規(guī)定了該項(xiàng)機(jī)制。但在缺乏專項(xiàng)立法，地方保護(hù)主義桎梏，配套制度機(jī)制不完善等因素的制約下，區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)程緩慢，區(qū)域污染的治理效果不大且存在反復(fù)。本文從區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的制度價(jià)值與理論價(jià)值出發(fā)，引出區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制存在的環(huán)境法律制度問題，并分析美國和歐盟區(qū)域大氣污染防治的環(huán)境法律制度，最后提出完善我國區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度的思考。
　　本文分為四章對(duì)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

3、應(yīng)對(duì)的環(huán)境法律制度問題進(jìn)行梳理并提出應(yīng)對(duì)措施。
　　第一章的主要內(nèi)容為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的基礎(chǔ)分析，分為含義、制度價(jià)值與理論價(jià)值三部分。該機(jī)制將區(qū)域管理與行政區(qū)劃管理相結(jié)合，有利于提高治污實(shí)效。公共物品理論、外部不經(jīng)濟(jì)理論以及可持續(xù)發(fā)展理念為該機(jī)制提供了理論上的支持。
　　第二章的主要內(nèi)容為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制存在的制度問題分析。從防控主體、防控措施、利益平衡機(jī)制、公眾參與以及約束機(jī)制等五個(gè)方面進(jìn)行詳述。
　

4、　第三章的主要內(nèi)容為對(duì)美國、歐盟區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理制度與執(zhí)行制度的概括、分析與評(píng)價(jià)。美國體系化的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，歐盟依托法令治污、對(duì)成員國“區(qū)”、“塊”劃分，都為我國開展與完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制提供了有益借鑒。
　　第四章的主要內(nèi)容為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的制度完善思考，對(duì)第二章分列的制度問題一一回應(yīng)。在防控主體方面，對(duì)比環(huán)保部下設(shè)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)與整合環(huán)保督查中心為區(qū)域管理中心兩種理論主張，本文傾向后一主張;在防控措施方面，借鑒共同