街道辦事處的權(quán)能配置研究.pdf

1、街道辦事處是我國所特有的一級機構(gòu)，是縣區(qū)一級政府的派出機關(guān)，在我國城市基層治理體系中處于極其重要的位置，它既是政府行政權(quán)力體系的一部分，又兼具社會組織的功能，街道辦事處權(quán)能的合理行使是城市基層治理良性發(fā)展的關(guān)鍵。街道辦事處在其長達半個世紀(jì)的發(fā)展過程中，形成了較為固定的組織架構(gòu)和行為模式。
　　在城市化快速推進的今天，街道辦事處在城市基層治理中遭遇重重困境，難以為繼。城市規(guī)模的擴大，城市民主的發(fā)展，單位制改革后的殘余力量都對街道辦事

2、處的權(quán)能合理配置形成了挑戰(zhàn)，街道辦事處本身在歷史發(fā)展中累積形成的種種弊病更是嚴(yán)重阻礙了其職能的發(fā)揮。為此，我國許多地方對街道辦事處一級機構(gòu)進行了改革，試圖重塑街道辦事處的權(quán)能結(jié)構(gòu)。以魯谷模式、銅陵模式、江漢模式為代表的街道辦事處改革案例，各自具有不同的特色，彰顯了國內(nèi)在街道辦事處改革中的有益探索，通過認(rèn)真對比分析這幾種不同的改革方案，我們能夠發(fā)現(xiàn)不同地域條件下的方案在改革方向、改革內(nèi)容、改革方式上有著共同的取向，總結(jié)這些改革個案，從特殊

3、性中發(fā)現(xiàn)一般性的特點和改革模式，將為全國范圍內(nèi)推行普遍的街道辦事處權(quán)能配置改革提供有益的經(jīng)驗。
　　在城市治理新理念下，革除舊有的體制弊病，優(yōu)化街道辦事處權(quán)能配置，將傳統(tǒng)的街道辦事處改革為現(xiàn)代城市基層治理主體，遵循權(quán)能一致、黨政協(xié)同、社區(qū)自治原則，處理好街道辦事處與上級政府、與社區(qū)、與社會組織、與駐地單位及其自身的黨政關(guān)系，在城市治理中明確自身的職能定位，發(fā)揮街道辦事處在我國行政體系和社會體系中獨特地位的關(guān)鍵作用，推動城市治理主體