二審擬發(fā)改案件異議處理機制實證研究——以自貢市中級人民法院為樣本.pdf

1、2009年8月1日，自貢市中級人民法院出臺《四川省自貢市中級人民法院二審擬改判、發(fā)回重審案件異議處理規(guī)則（試行）》，正式建立了二審擬發(fā)改案件異議處理機制。根據《規(guī)則（試行）》規(guī)定可知，二審案件經合議庭評議認為可能被改判或發(fā)回重審的，經內部審批程序后，由二審庭長組織與一審法院相關人員就案件改判、發(fā)回重審的事實、理由、根據進行溝通。一審法院若對改判、發(fā)回重審的意見有異議的，可以以該法院名義向市中院提出異議申請，二審審判委員會行使異議審查的決

2、定權。由此，在制度層面上，確立了針對擬發(fā)改案件兩級法院可以在二審過程中進行溝通，下級法院可以提起異議的先例。從創(chuàng)新層面看，這是在中級法院層面上的創(chuàng)新之舉，從實踐效果看，它也起到了明顯的作用。二審擬發(fā)改案件異議處理機制得到了實務界的認可，但是該機制也面臨著困境。在不進行理論預設的前提下，理清二審擬發(fā)改案件異議處理機制的運行機理，對于完善上下級法院關系意義重大。
　　本文除引言、結語外，分為四個部分。
　　第一部分為二審擬發(fā)改案

3、件異議處理機制的創(chuàng)設背景。針對司法實踐中二審發(fā)改案件存在的問題，各地法院進行了積極的探索。自貢中院經過調研分析認為，在我國法院審級設置和二審全面審理原則下，一、二審法院在裁判標準上會因法官的認知差異造成事實認定和法律適用上的差異，而解決認知差異的最好方法莫過于增進彼此間的交流與互動。于是出臺了《二審擬改判、發(fā)回重審案件異議處理規(guī)則（試行）》。
　　第二部分介紹二審擬發(fā)改案件異議處理機制的運行。介紹了二審擬發(fā)改案件異議處理機制的具體

4、內容。異議處理機制適用于二審擬發(fā)改的民事、刑事、行政案件及復議案件、國家賠償案件，具體包括三個程序：意見溝通程序，異議申請程序、異議審查程序。該機制實行以來取得了良好的司法功效：立法目標實現——降低了案件發(fā)改率；并且?guī)砹似渌妮椛湫?，如?guī)范了二審裁判權的運行，減少了“同案不同判”現象，增進了法院間的良性互動。
　　第三部分對二審擬發(fā)改案件異議處理機制進行了分析。首先，二審擬發(fā)改案件異議處理機制是針對司法實踐中的問題而創(chuàng)設的，其

5、存在有其現實合理性。主要是從案件事實認定的角度、權力制約的角度、二審法院的審查對象及考核機制方面進行的分析論證。其次，二審擬發(fā)改案件異議處理機制作為一項制度創(chuàng)新，面臨著理論方面的質疑和現實實施中的困境。在審判獨立及審級獨立的理念深入人心的情況下，對這一機制創(chuàng)新予以質疑的聲音一直存在，在實施過程中也面臨著一些困境，如法律定位不明確，增加二審法院的審判壓力，對溝通的認識不夠等。這些問題的存在使異議處理機制的適用推廣受到限制。
　　第四