二審擬發(fā)改案件異議處理機(jī)制實(shí)證研究——以自貢市中級(jí)人民法院為樣本.pdf

1、2009年8月1日，自貢市中級(jí)人民法院出臺(tái)《四川省自貢市中級(jí)人民法院二審擬改判、發(fā)回重審案件異議處理規(guī)則（試行）》，正式建立了二審擬發(fā)改案件異議處理機(jī)制。根據(jù)《規(guī)則（試行）》規(guī)定可知，二審案件經(jīng)合議庭評(píng)議認(rèn)為可能被改判或發(fā)回重審的，經(jīng)內(nèi)部審批程序后，由二審?fù)ラL(zhǎng)組織與一審法院相關(guān)人員就案件改判、發(fā)回重審的事實(shí)、理由、根據(jù)進(jìn)行溝通。一審法院若對(duì)改判、發(fā)回重審的意見有異議的，可以以該法院名義向市中院提出異議申請(qǐng)，二審審判委員會(huì)行使異議審查的決

2、定權(quán)。由此，在制度層面上，確立了針對(duì)擬發(fā)改案件兩級(jí)法院可以在二審過程中進(jìn)行溝通，下級(jí)法院可以提起異議的先例。從創(chuàng)新層面看，這是在中級(jí)法院層面上的創(chuàng)新之舉，從實(shí)踐效果看，它也起到了明顯的作用。二審擬發(fā)改案件異議處理機(jī)制得到了實(shí)務(wù)界的認(rèn)可，但是該機(jī)制也面臨著困境。在不進(jìn)行理論預(yù)設(shè)的前提下，理清二審擬發(fā)改案件異議處理機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理，對(duì)于完善上下級(jí)法院關(guān)系意義重大。
　　本文除引言、結(jié)語外，分為四個(gè)部分。
　　第一部分為二審擬發(fā)改案

3、件異議處理機(jī)制的創(chuàng)設(shè)背景。針對(duì)司法實(shí)踐中二審發(fā)改案件存在的問題，各地法院進(jìn)行了積極的探索。自貢中院經(jīng)過調(diào)研分析認(rèn)為，在我國(guó)法院審級(jí)設(shè)置和二審全面審理原則下，一、二審法院在裁判標(biāo)準(zhǔn)上會(huì)因法官的認(rèn)知差異造成事實(shí)認(rèn)定和法律適用上的差異，而解決認(rèn)知差異的最好方法莫過于增進(jìn)彼此間的交流與互動(dòng)。于是出臺(tái)了《二審擬改判、發(fā)回重審案件異議處理規(guī)則（試行）》。
　　第二部分介紹二審擬發(fā)改案件異議處理機(jī)制的運(yùn)行。介紹了二審擬發(fā)改案件異議處理機(jī)制的具體

4、內(nèi)容。異議處理機(jī)制適用于二審擬發(fā)改的民事、刑事、行政案件及復(fù)議案件、國(guó)家賠償案件，具體包括三個(gè)程序：意見溝通程序，異議申請(qǐng)程序、異議審查程序。該機(jī)制實(shí)行以來取得了良好的司法功效：立法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)——降低了案件發(fā)改率；并且?guī)砹似渌妮椛湫?yīng)，如規(guī)范了二審裁判權(quán)的運(yùn)行，減少了“同案不同判”現(xiàn)象，增進(jìn)了法院間的良性互動(dòng)。
　　第三部分對(duì)二審擬發(fā)改案件異議處理機(jī)制進(jìn)行了分析。首先，二審擬發(fā)改案件異議處理機(jī)制是針對(duì)司法實(shí)踐中的問題而創(chuàng)設(shè)的，其

5、存在有其現(xiàn)實(shí)合理性。主要是從案件事實(shí)認(rèn)定的角度、權(quán)力制約的角度、二審法院的審查對(duì)象及考核機(jī)制方面進(jìn)行的分析論證。其次，二審擬發(fā)改案件異議處理機(jī)制作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，面臨著理論方面的質(zhì)疑和現(xiàn)實(shí)實(shí)施中的困境。在審判獨(dú)立及審級(jí)獨(dú)立的理念深入人心的情況下，對(duì)這一機(jī)制創(chuàng)新予以質(zhì)疑的聲音一直存在，在實(shí)施過程中也面臨著一些困境，如法律定位不明確，增加二審法院的審判壓力，對(duì)溝通的認(rèn)識(shí)不夠等。這些問題的存在使異議處理機(jī)制的適用推廣受到限制。
　　第四