對外援助與外交戰(zhàn)略——淺析肯尼迪政府時期的國際開發(fā)署.pdf

1、第二次世界大戰(zhàn)后，美蘇冷戰(zhàn)開始。到20世紀(jì)60年代，國際政治多極化趨勢開始出現(xiàn)。蘇聯(lián)軍事實力進(jìn)一步增強，同美國開展更廣泛而激烈的爭奪。第三世界力量崛起。美國的霸權(quán)地位開始動搖。美蘇兩大國的爭奪已經(jīng)不僅僅局限在軍事領(lǐng)域，對外援助作為一種新的、更有效的外交工具發(fā)揮了重要的作用。1961年1月約翰·菲茨杰拉德·肯尼迪宣誓就任美國第三十五任總統(tǒng)，提出一些新的政策設(shè)想?？夏岬现鲝埣訌妼Πl(fā)展中國家的重視，實行新的外援計劃，通過鼓勵改革和發(fā)展，穩(wěn)定新

2、國家和政府。美國原有的對外援助機(jī)構(gòu)存在種種弊端，不能充分發(fā)揮其作用。查爾斯河學(xué)派的理論與美國冷戰(zhàn)時期的國家安全實現(xiàn)了有效結(jié)合，主張通過對不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助來使其更有效地服務(wù)于美國的長期安全利益?？夏岬鲜紫葟闹贫ㄐ碌耐庠⒎ㄩ_始。1961年5月新的《對外援助法案》制定出臺，并對美國外援提出了新的指導(dǎo)思想。
　　1961年11月，肯尼迪批準(zhǔn)成立新的主管美國對外經(jīng)濟(jì)援助的機(jī)構(gòu)——國際開發(fā)署。國際開發(fā)署的成立改變了以前美國對外援助組

3、織的混亂局面。其外援項目包括發(fā)展援助（發(fā)展贈款和技術(shù)援助、發(fā)展貸款、美國在海外的學(xué)校和醫(yī)院、對私人企業(yè)的投資保障和投資機(jī)會調(diào)查、進(jìn)出口銀行的外國當(dāng)?shù)刎泿刨J款業(yè)務(wù)等）、防務(wù)支持援助和緊急援助基金。在肯尼迪執(zhí)政的三年間，它積極開展活動，各個外援項目均取得了一定的成績。但新的外援機(jī)構(gòu)存在一些問題，肯尼迪著手對它進(jìn)行了一些調(diào)整。
　　援助是一種外交政策的工具。國際開發(fā)署的外援活動以美國整體的外交戰(zhàn)略為根本出發(fā)點，以美國的國家利益為目的。國

4、際開發(fā)署的對外援助活動是美國對蘇冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的重要組成部分，是美國與蘇聯(lián)在對外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的直接對抗。美國將國際開發(fā)署的對外援助作為鞏固美國對蘇戰(zhàn)略聯(lián)盟的重要工具，同時也是分化社會主義陣營的手段。美國對外援助的一個重要目的，就是希望廣大的發(fā)展中國家能夠沿著西方特別是美國式的發(fā)展道路實現(xiàn)現(xiàn)代化，避免這些國家走上共產(chǎn)主義的發(fā)展道路。美國國際開發(fā)署的對外援助活動還是美國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的組成部分。
　　國際開發(fā)署自1961年成立并開展活動以來到肯