農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集及使用監(jiān)管問題研究.pdf

1、農(nóng)村公路作為基礎(chǔ)性交通設(shè)施,是公路網(wǎng)的重要組成部分。在新農(nóng)村政策的推動(dòng)下,農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)入了空前的繁盛時(shí)期。農(nóng)村公路的建設(shè)不僅方便了農(nóng)民群眾出行,更為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛插上了翅膀。建路是基礎(chǔ),養(yǎng)路是關(guān)鍵。在農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的同時(shí),更應(yīng)該將養(yǎng)護(hù)作為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。但由于養(yǎng)護(hù)體制存在的諸多問題以及“重建輕養(yǎng)”意識(shí)的存在,養(yǎng)護(hù)需求和養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾越來越明顯,特別是養(yǎng)護(hù)資金與養(yǎng)護(hù)需求間的矛盾最為突出。隨著早年修建公路大中修時(shí)代的到來

2、,“十二五”期間對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金需求將更大,養(yǎng)護(hù)資金缺口大的現(xiàn)象將越來越明顯。在這樣的背景下,應(yīng)積極采取措施,解決資金缺口大的問題,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
　　 本文以縣級(jí)政府作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體為研究主線。首先對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的供需情況進(jìn)行了研究。在分析了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出養(yǎng)護(hù)資金緊缺是造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在問題產(chǎn)生的主要原因;以此為突破口,介紹了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的主要籌集方式和資金使用監(jiān)管

3、制度,分析了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的供需現(xiàn)狀,對(duì)2015年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金供需情況進(jìn)行預(yù)測(cè),得出養(yǎng)護(hù)資金缺口巨大的結(jié)論,養(yǎng)護(hù)資金問題亟需解決。
　　 接著,本文分析了產(chǎn)生養(yǎng)護(hù)資金籌集與使用監(jiān)管難題根源——縣級(jí)政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理上的政策執(zhí)行積極性。以Matland提出的中央政府主導(dǎo)下的“中央-地方政府”政策執(zhí)行矩陣模型為依托,分析了在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理中上級(jí)政府政策的明晰度以及縣級(jí)政府的目標(biāo)與養(yǎng)護(hù)資金政策的沖突性,得出縣級(jí)政府