中國(guó)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金籌集.pdf

1、縣鄉(xiāng)公路是中國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分,在目前中國(guó)納入統(tǒng)計(jì)范圍的公路構(gòu)成中,縣鄉(xiāng)公路一般是指縣級(jí)公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公路,又叫農(nóng)村公路,不包括村級(jí)公路.公路建設(shè)資金短缺特別是縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金短缺問(wèn)題是一直困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路建設(shè)的主要問(wèn)題.中國(guó)20世紀(jì)80年代開(kāi)始的公路融投資體制改革,大大擴(kuò)大了公路特別是高等級(jí)公路的投融資渠道.但是與國(guó)家和省級(jí)干線公路不同,縣鄉(xiāng)公路主要由技術(shù)等級(jí)在二級(jí)和三級(jí)以下的公路所構(gòu)成.根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的政策,實(shí)施收費(fèi)經(jīng)營(yíng)管理的

2、公路只能是高速公路和一級(jí)公路;實(shí)施收費(fèi)還貸政策的公路,其技術(shù)等級(jí)最低也必須是二級(jí)和二級(jí)以上,更何況目前這一政策還有技術(shù)等級(jí)上調(diào)的趨勢(shì).根據(jù)2001年數(shù)據(jù),這就使得四級(jí)和等外公路占了80％以上的縣鄉(xiāng)公路很難采用車輛通行費(fèi)制度來(lái)籌建設(shè)資金,而農(nóng)村費(fèi)改稅后使原本依賴民工建勤的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源雪上加霜,縣鄉(xiāng)公路投融資體制必須有新的思路.該論文通過(guò)調(diào)研各地實(shí)地經(jīng)驗(yàn)、分析現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)、衡量效率與公平、查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,對(duì)縣鄉(xiāng)公路融