基于土地流轉(zhuǎn)視角的河南城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與機(jī)制研究.pdf

1、目前，河南省的經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)前列，但是城鎮(zhèn)化水平相對(duì)落后，甚至低于全國(guó)平均水平;另外，河南省是我國(guó)的人口大省，農(nóng)村人口比例高、數(shù)量大，農(nóng)村有著大量的剩余勞動(dòng)力，因此，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村面貌和形象，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是河南省現(xiàn)階段面臨的主要任務(wù)。同時(shí)，河南也是國(guó)家的產(chǎn)糧大省，尤其是小麥的產(chǎn)量，占全國(guó)的四分之一，河南在國(guó)家糧食安全體系中有著重要的作用。因此，河南省在城鎮(zhèn)

2、化過(guò)程中不僅要面臨招商引資、增加就業(yè)、社會(huì)保障等城鎮(zhèn)化相關(guān)問(wèn)題，還要面臨死守耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全的責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)河南全省人民富民強(qiáng)省的目標(biāo)和任務(wù)就必須處理好嚴(yán)守耕地紅線和滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求的矛盾，解決好這個(gè)矛盾，既要通過(guò)合理進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，集約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地，減少人均建設(shè)用地面積;又要開荒造地，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。
　　在耕地增加潛力有限的現(xiàn)實(shí)情況下，走涵蓋農(nóng)村在內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化的道路，通過(guò)

3、村村合并方式以解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地，通過(guò)村村合并，建設(shè)具有城鎮(zhèn)服務(wù)功能的新型農(nóng)村新社區(qū)，把農(nóng)民集中起來(lái)居住，節(jié)約出大量的農(nóng)村宅基地，將其復(fù)墾為耕地?fù)Q取城市建設(shè)用地指標(biāo)，在減少人均宅基地面積的同時(shí)也讓農(nóng)民享受到具有城鎮(zhèn)水平的公共設(shè)施和服務(wù)。在新型農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了建設(shè)資金不足，土地怎樣流轉(zhuǎn)，增值收益怎么分等相關(guān)問(wèn)題。本文就這些問(wèn)題進(jìn)行了深入的探索和研究，第一章，闡述了本文的研究背景及選題意義，從不同角度對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者有關(guān)城鎮(zhèn)化和村村

4、合并建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)等問(wèn)題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)，并引出了本文要研究的問(wèn)題:在欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所面臨的的資金籌措、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和土地增值收益的分享問(wèn)題，最后總括地闡述了本文的主要內(nèi)容、基本觀點(diǎn)、研究思路、研究方法和創(chuàng)新之處。第二章，分析了中國(guó)河南省現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和所面臨的問(wèn)題，得出新型城鎮(zhèn)化是破解發(fā)展難題的必然選擇的結(jié)論;并通過(guò)相關(guān)理論分析和結(jié)合河南省城鎮(zhèn)化的實(shí)踐，提出了河南省進(jìn)行以小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)

5、容的新型城鎮(zhèn)化道路。第三章，通過(guò)分析河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不同方式、不同類型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)出了目前河南新型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，主要包括新型社區(qū)建設(shè)的資金籌措問(wèn)題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地增減掛鉤的問(wèn)題，土地交易價(jià)格的確定和土地增值利益在地方政府、企業(yè)開發(fā)商和原農(nóng)戶之間的分配問(wèn)題。第四章，本章通過(guò)結(jié)合河南省已經(jīng)進(jìn)行的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，得出了通過(guò)政府財(cái)政、社會(huì)融資、銀行融資、農(nóng)

6、村資產(chǎn)證券化融資和特許經(jīng)營(yíng)等建設(shè)資金籌措的可行途徑。第五章，通過(guò)分析重慶等地地票交易制度的實(shí)踐和國(guó)家相關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)和制度，結(jié)合河南省的實(shí)際情況，提出了土地流轉(zhuǎn)和土地交易的相關(guān)問(wèn)題的解決辦法。第六章，通過(guò)博弈論分析，解決了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶之間利益分享的相關(guān)問(wèn)題。
　　本文的特色和創(chuàng)新之處在于:1.嘗試提出解決欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)村村合并進(jìn)行農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)資金籌措的路徑，在傳統(tǒng)籌資途徑的基礎(chǔ)上提出新的籌資方式和途徑，