以農(nóng)民工市民化推動中國城鎮(zhèn)化發(fā)展.pdf

1、農(nóng)民工這一特殊群體的出現(xiàn)，不僅涉及到農(nóng)民工在市民化過程中就業(yè)以及保障問題，而且涉及到了農(nóng)民工如何體面的、有序的進入城市生活的問題。按照我國小康社會和初步現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，在未來40-50年的時間里，會有將近2億的農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，再加上近些年進入城市但仍未完全市民化的農(nóng)民工，將會是一個巨大的群體。因此，城鎮(zhèn)化過程的首要任務(wù)就是要推進農(nóng)民工市民化。
　　雖然近些年我國城鎮(zhèn)化率增長速度很快，2000年的城鎮(zhèn)化率為36％，2006

2、年城鎮(zhèn)化率為43.9％，2009年城鎮(zhèn)化率為46.6％，2011年底城鎮(zhèn)化率更是突破了50％，2012年更是達到了54.9％，意味著我國城鎮(zhèn)化進入到了一個關(guān)鍵發(fā)展階段。但需要正視的是，由于特定的社會經(jīng)濟條件和特殊的歷史原因，目前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然較為緩慢，只是剛剛達到了世界的平均比率，從現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展來看，這種較低的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)越來越成為制約我國經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的主要因素。而且需要清楚的是2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的54.9％城

3、鎮(zhèn)化率只是寬口徑的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，寬口徑數(shù)據(jù)指的是統(tǒng)計數(shù)據(jù)包括了在城市居住工作了6個月或以上的全部人口，而這種統(tǒng)計方法并不科學(xué)，所以可以說我國距離城鎮(zhèn)化的完成仍距離較遠。
　　而又因為，在我國城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民工相比較農(nóng)民，其自身融入城市的愿望更加的強烈。另外因為已經(jīng)在城市中生活過所以農(nóng)民工也更容易市民化。最后，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化可以解決目前棘手的農(nóng)民工與城市矛盾日趨激化的問題。所以農(nóng)民工市民化應(yīng)該成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要抓手。而且應(yīng)該看到

4、的是，在我國城鎮(zhèn)化過程中還存在著諸多問題:一、我國戶籍制度落后，客觀上延緩了我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化的發(fā)展速度。二、有些決策者思想觀念的錯位，忽略了城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化的真正內(nèi)涵是“人的城鎮(zhèn)化”。三、農(nóng)民工房屋無著，廉租房建設(shè)較為緩慢以及廉租房制度不完善導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民工只能居住在簡陋的宿舍或條件較為落后、租金較為便宜的出租屋中。四、農(nóng)民工子女進入城鎮(zhèn)之后，有一部分由于戶籍不匹配等各方面原因，只能去農(nóng)民工子弟學(xué)校中就讀。還有一部分農(nóng)民工子

5、女成為留守兒童，而那部分在城市公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女容易被其他城市子女學(xué)生歧視，產(chǎn)生自卑心理。五、農(nóng)民工就業(yè)扶持力度欠缺。而正因為農(nóng)民工缺乏就業(yè)扶持，只能去參加那些只需付出體力的、甚至帶職業(yè)病危害的工作才導(dǎo)致農(nóng)民工只能拿到最低的工資水平。
　　本文通過分析，提出了幾點對解決以農(nóng)民工市民化為抓手推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)問題的策略。第一點，樹立科學(xué)理念，政府合理引導(dǎo)。要根據(jù)各地的不同實際，因地制宜，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為順勢而為的工

6、程。第二點，重視就業(yè)問題，保障子女教育。要秉承“十二五規(guī)劃綱要”上單獨提出的:對待農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略;堅持城鄉(xiāng)居民收入同步增長要與當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展同步;以及農(nóng)民工工資增長和勞動生產(chǎn)率同步提高的“三個提高”戰(zhàn)略。同時，積極研討創(chuàng)新農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。第三點，改革戶籍制度，確保合法權(quán)益。分類別的制定適合本地戶口的遷移政策，分步驟，分輕重的逐步穩(wěn)妥推進戶籍制度的改革。同時注意保障農(nóng)民工的各項權(quán)益。第四點，確保資