社會(huì)管理轉(zhuǎn)型：從管控主導(dǎo)轉(zhuǎn)向激活社會(huì)和促進(jìn)民生.pdf

1、我國(guó)社會(huì)管理所面臨的對(duì)象和環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式和方法已不能適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)狀、社會(huì)趨勢(shì)和世界潮流。
　　本文提出:如同以經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，以社會(huì)管理轉(zhuǎn)型促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)建設(shè)，也是我國(guó)的應(yīng)有選擇;而所謂社會(huì)管理轉(zhuǎn)型則是實(shí)現(xiàn)從管控主導(dǎo)型到激活社會(huì)和促進(jìn)民生型的轉(zhuǎn)交。
　　本文在梳理了國(guó)內(nèi)外社會(huì)管理理論以及若干有代表性國(guó)家的社會(huì)管理實(shí)踐后，提出激活社會(huì)和促進(jìn)民生型的社會(huì)管理模式通常會(huì)抓住“六個(gè)社”、做

2、好“六個(gè)管”?！傲鶄€(gè)社”是指社會(huì)管理的六個(gè)節(jié)點(diǎn)，即:(1)調(diào)理社會(huì)結(jié)構(gòu)，特別是要擴(kuò)大中等收入人群，使大多數(shù)人口都進(jìn)入這個(gè)群體，同時(shí)消除貧困人口，以便從基礎(chǔ)與源頭上消除社會(huì)階層間收入差距過(guò)大、利益分化過(guò)度、社會(huì)關(guān)系過(guò)度緊張。在這樣的社會(huì)中，大多數(shù)人不容易產(chǎn)生不公平和不平衡感。(2)提供社會(huì)保障，重點(diǎn)保證富人之外的所有人特別是窮人生活醫(yī)療教育也有保障，以便避免國(guó)民陷入生活危機(jī)而產(chǎn)生暴力化傾向，消除社會(huì)矛盾激化的基礎(chǔ)。(3)發(fā)展社會(huì)組織，發(fā)揮

3、它對(duì)社會(huì)成員和社會(huì)關(guān)系的日常整合作用、對(duì)社會(huì)矛盾的日常緩沖作用，提升社會(huì)管理的切近度和效率，避免政府過(guò)多直接面對(duì)社會(huì)成員個(gè)體。(4)幫扶社區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮基層社會(huì)組織貼合日常生活、組織基本社會(huì)服務(wù)和管理、增強(qiáng)社會(huì)聯(lián)合度和共同感的功能。(5)管好社會(huì)特殊人群，包括老、幼、殘、困以及移民或流動(dòng)人口群體等特殊群體。(6)有效保障治安水平，平穩(wěn)處理公共事件，對(duì)各種突發(fā)自然災(zāi)害以及社會(huì)突發(fā)事件有明晰的處理預(yù)案和規(guī)則，保持和提升社會(huì)安全感。

4、　　而“六個(gè)管”是指政府管理社會(huì)的六個(gè)路徑或方式，即:(1)通過(guò)分配和社會(huì)保障從基礎(chǔ)上管，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立健全調(diào)控性分配模式，節(jié)制資本收益、控制政府收入的不合理擴(kuò)張，保持居民收入在國(guó)民收入分配中、特別是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的合理比重，才能直接促進(jìn)中等收入人群的擴(kuò)大和保持。通過(guò)二次分配建立健全國(guó)民待遇性質(zhì)的社會(huì)保障和社會(huì)福利，才能為國(guó)民建立起最后的社會(huì)安全網(wǎng)。(2)通過(guò)社會(huì)組織“曲”管，建立與社會(huì)組織間的分工、聯(lián)合、協(xié)同模式，政府以社

5、會(huì)性投資、購(gòu)買服務(wù)等為社會(huì)組織提供后援，并協(xié)調(diào)社會(huì)組織間可能發(fā)生的矛盾。(3)通過(guò)法律有規(guī)矩地管，法律和法制系統(tǒng)發(fā)達(dá)，處理社會(huì)糾紛有章可循;能用法律管的事，就不用政策管，才能使社會(huì)成員對(duì)社會(huì)行為的后果有清晰穩(wěn)定的預(yù)期。(4)通過(guò)協(xié)商機(jī)制商量著管，建立與支持各種議事模式，處理好與媒介的關(guān)系，使群體重大利益有表達(dá)與協(xié)商機(jī)制，并使大多數(shù)社會(huì)糾紛都通過(guò)協(xié)調(diào)途徑解決。(5)通過(guò)文化團(tuán)結(jié)日常化地管，維系核心價(jià)值與文化的高度可分享性;不只是重視各種“

6、硬價(jià)值”，而且也重視家庭、鄰里、社區(qū)等有利于社會(huì)團(tuán)結(jié)的日常文化的維護(hù)。(6)通過(guò)有效的社會(huì)治安以及通過(guò)危機(jī)處理明智地管，各種社會(huì)危機(jī)有最終而和平的處理機(jī)制，包括把換政策、換人、以及按規(guī)則問(wèn)責(zé)政府作為最終應(yīng)急規(guī)則。
　　本文由此進(jìn)一步討論了1949年以來(lái)我國(guó)社會(huì)管理的變化歷程，特別是我國(guó)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理以來(lái)的實(shí)踐總體特點(diǎn)，提出我國(guó)要搞好社會(huì)管理創(chuàng)新，不是枝枝節(jié)節(jié)的工作，而且處理公共事件等緊要工作也只是其中一個(gè)必要、重要的環(huán)節(jié)，