中國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)機制研究.pdf

1、改革開放以來，我國經(jīng)濟駛?cè)敫咚僭鲩L的快車道，國內(nèi)生產(chǎn)總值以年平均近10％的增速持續(xù)了30余年，使我國躍居為世界第二大經(jīng)濟體。工業(yè)化和城市化的水平與改革之初相比取得了量的擴大和一定程度的質(zhì)的提高。然而，長期實行的工業(yè)化偏向戰(zhàn)略、以戶籍制度為約束的城市化傾斜發(fā)展策略、以及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰存在的制度缺陷等，使破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的改革困難重重，“三農(nóng)問題”的解決進展緩慢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展難有大的突破且已成為“四化”短板，嚴(yán)重窒礙了我國全面實

2、現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。特別是進入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)受國際和國內(nèi)兩個市場的雙重影響，受生產(chǎn)成本高企和資源環(huán)境趨緊的雙重制約，受嚴(yán)格的戶籍制度和模糊的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的雙重限制，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步履維艱。在市場經(jīng)濟影響和工業(yè)化、城市化推動之下，農(nóng)業(yè)青壯年勞動力大量流失，使婦女、兒童、實質(zhì)上更多的是老人成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主力軍，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)收入低、生產(chǎn)效率低、勞動者質(zhì)量低和生產(chǎn)成本高的“三低一高”困境，由此引發(fā)了“是否種地？”、“誰來種

3、地？”、“怎樣種地？”等“農(nóng)業(yè)農(nóng)村向何處去”的嚴(yán)峻問題，引起了社會各界人士的廣泛關(guān)注和深入思考。處在深度改革和加速轉(zhuǎn)型時期的我國，面臨資源環(huán)境雙重約束、城鄉(xiāng)收入差距依然擴大、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后、糧食安全問題日益嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展等系列重大問題，出路何在？國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，所有這些問題的解決，在根本上取決于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能否順利實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越，走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、規(guī)模經(jīng)營適

4、度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
　　我國自古以來就是以農(nóng)立國，農(nóng)業(yè)問題備受國家重視。迄今，農(nóng)業(yè)問題仍是改革開放后實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的“難啃骨頭”。人多地少是我國的基本國情，戶均經(jīng)營土地規(guī)模只有7畝多，農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營不利于資源的優(yōu)化配置和勞動生產(chǎn)率的有效提高，在一定程度上延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。針對農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，我國自1982年以來，連續(xù)出臺了一系列“一號文件”，旨在彌補農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史欠賬，保障農(nóng)民、

5、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的恢復(fù)性健康發(fā)展，至80年代末在一些地方業(yè)已出現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實踐探索。2015年7月財政部在《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》中，提出以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手、以完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐，大力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的試點。由此可見，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，在我國，正在經(jīng)歷一個誘致性為主漸進發(fā)展轉(zhuǎn)向誘致性與強制性相結(jié)合的有序發(fā)展過程。
　　無論從實踐來看，還是從理論反思，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟問題的確

6、存在，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性所致，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模既不是越大越好，也不是越小越好，而是適度規(guī)模。那么，什么是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營？農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營何以實現(xiàn)？農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的“適度”如何衡量？這一系列理論問題，在我國目前加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、力推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的當(dāng)下，亟待給予理論澄清和理論解釋，以指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。因此，研究中國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具有重要的理論意義和深遠(yuǎn)的實踐意義。作為農(nóng)民之子，懷有對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特殊的感情，身處在

7、農(nóng)業(yè)這個大變革大發(fā)展的大時代，筆者報著為此盡綿薄之力的心情，懷揣中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的夢想，嘗試構(gòu)建了一個“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)機制”的理論分析框架，遵循“提出問題——構(gòu)建理論框架——歷史經(jīng)驗分析——實證檢驗——對策建議”的邏輯路徑，旨在比較系統(tǒng)、全面、深入地研究我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)的系列重要問題。全文共有七章構(gòu)成:
　　第一章為導(dǎo)論。主要說明本文的研究背景，確定研究目的、研究意義，明確文章的核心概念，梳理國內(nèi)

8、外相關(guān)的研究文獻(xiàn)并進行簡要評價，給出文章的研究思路、研究內(nèi)容與方法，指出本文可能的創(chuàng)新與不足。
　　第二章為相關(guān)理論基礎(chǔ)與分析框架。首先梳理了與本文研究內(nèi)容密切相關(guān)的分工理論、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論、城鄉(xiāng)發(fā)展理論、新制度經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論，解析了理論之間的邏輯關(guān)聯(lián)及其與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)的內(nèi)在聯(lián)系;其次，以理論分析為基礎(chǔ)構(gòu)建了本文的邏輯分析框架，并對基本框架做出了必要的說明與解釋，強調(diào)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整

9、和資源配置不斷優(yōu)化地過程中形成的，其實現(xiàn)機制主要由實現(xiàn)條件、實現(xiàn)動因、實現(xiàn)方式和實現(xiàn)保障及其互動關(guān)系系統(tǒng)構(gòu)成，這為下面研究的展開奠定了邏輯基礎(chǔ)。
　　第三章為理論框架的一般性分析。力求比較縝密而系統(tǒng)化地分析農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)機制，解構(gòu)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)條件、實現(xiàn)動因、實現(xiàn)方式、實現(xiàn)保障的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。論文依序研究了農(nóng)業(yè)自然條件、社會經(jīng)濟條件是驅(qū)動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的前提條件，自然條件主要是土地狀況和人地比例狀況，土地狀況又包括土

10、地的肥沃程度、土地的分布狀況等，這些因素影響了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的分布狀況、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，形成了地域上和產(chǎn)品種類上不同的適度規(guī)模經(jīng)營類型;社會經(jīng)濟條件主要是農(nóng)業(yè)分工專業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型背景之下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系日益復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式日益市場化、社會化，推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展;工業(yè)化、城市化、市場化的發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的社會經(jīng)濟條件形成、社會化服務(wù)體系完善、生產(chǎn)組織形

11、式演化發(fā)展;適度規(guī)模經(jīng)營是在市場導(dǎo)向和政府引導(dǎo)的雙重作用下實現(xiàn)的，兩者相輔相成密切配合共同引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成了各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并通過土地集中型、合作經(jīng)營型、社會服務(wù)型三種主要方式達(dá)到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是外延擴大再生產(chǎn)和內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的具體體現(xiàn);最后分析了社會化服務(wù)體系的完善是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)保障。由此，實現(xiàn)條件、實現(xiàn)動因、實現(xiàn)方式、實現(xiàn)保障之間構(gòu)成緊密相連相互作用的統(tǒng)一整體，

12、使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營得以產(chǎn)生、演化發(fā)展、至臻完善，經(jīng)由初級—中級—高級循序漸進的演化路徑。
　　第四章為縱向歷史經(jīng)驗分析。從歷史發(fā)展視角研究我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展過程，發(fā)展現(xiàn)狀，以及存在的問題。深入研究我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)條件、實現(xiàn)動因、實現(xiàn)方式和實現(xiàn)保障的階段性特征，發(fā)現(xiàn)推動我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的機制已基本形成，應(yīng)適時發(fā)展和進入農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的初級階段，與此同時，應(yīng)有選擇、有規(guī)劃地進行中級和高級的試點探索，初級為主、發(fā)

13、展中級、兼顧高級。但是仍然存在職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)成效較低、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不足、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系仍不完善等諸多問題。
　　第五章為橫向比較分析。從國外先行實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家當(dāng)中，總結(jié)提煉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗。實踐和經(jīng)驗表明:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生與發(fā)展的根本動力。工業(yè)化城市化是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營受自然條件和社會經(jīng)濟條件所限，具

14、有不同特征和模式;農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是在自然條件、社會經(jīng)濟條件、制度條件構(gòu)成的環(huán)境下，個人、集體、組織所進行的理性選擇;農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)與土地制度改革、工業(yè)化城市化的推動、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育、社會化服務(wù)體系的完善密切相關(guān)。
　　第六章為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的衡量及效率分析。該章提出了三種衡量農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營“適度”的方法，換句話說，把農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的規(guī)模確定劃分為三種，即最優(yōu)規(guī)模、區(qū)間規(guī)模、效率最優(yōu)規(guī)模，并對全國不同地區(qū)予以具體測度

15、。最優(yōu)規(guī)模測度基于成本收益的利潤最大化原則測算;區(qū)間規(guī)?；趧?wù)農(nóng)收入介于城鎮(zhèn)最低收入和平均收入等“推—拉”理論思想進行測算;效率最優(yōu)規(guī)模利用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法進行測算。除此之外，擬建了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的效率評價標(biāo)準(zhǔn)，并進行了案例研究。
　　第七章為政策建議部分。這部分主要總結(jié)本文的研究結(jié)論，針對第四章的問題和第五章的國外經(jīng)驗啟示以及第六章對規(guī)模和效率的分析，站在國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度進一步對我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)條件、實現(xiàn)

16、動因、實現(xiàn)方式、實現(xiàn)保障提出了確立“國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略、加快培育壯大農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體、大力推進發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、提高組織化和社會化服務(wù)水平、重視提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的非生產(chǎn)性服務(wù)水平等具體政策建議，并對本文可行的后續(xù)研究進行總結(jié)和展望。
　　在與選題相關(guān)的現(xiàn)有理論文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文可能做出的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在:
　　(1)試圖在研究視角和分析框架上有所創(chuàng)新。本文圍繞“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”這一主題，基于實現(xiàn)條件、實現(xiàn)

17、動因、實現(xiàn)方式和實現(xiàn)保障四維視角及其互動關(guān)系系統(tǒng)的整體視角，比較縝密而系統(tǒng)地分析了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)機制，揭示了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)機制具有的雙重過程。
　　(2)試圖在研究內(nèi)容上有所創(chuàng)新。本文試圖對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的研究內(nèi)容有所拓寬，明確農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不僅僅是農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，還應(yīng)是合作型適度規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)型適度規(guī)模經(jīng)營等類型。
　　(3)試圖在衡量農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營“適度”的方法上有所創(chuàng)新。本文第六章提出了三種衡量農(nóng)業(yè)規(guī)