農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)探析

1、<p>　　農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)探析</p><p>　　[摘 要] 土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在適當(dāng)?shù)耐恋孛娣e上的經(jīng)營(yíng)，亦即在土地面積能保證最佳經(jīng)濟(jì)效益要求的經(jīng)營(yíng)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的必然步驟和最終走向，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞] 土地；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)策 </p><p>　　土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是

2、指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在適當(dāng)?shù)耐恋孛娣e上的經(jīng)營(yíng)，亦即在土地面積能保證最佳經(jīng)濟(jì)效益要求的經(jīng)營(yíng)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的必然步驟和最終走向，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。 </p><p>　　一、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求 </p><p>　　1.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的要求 </p><p>　　農(nóng)村自實(shí)行家庭承包經(jīng)

3、營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，由于經(jīng)營(yíng)單位由大（集體經(jīng)濟(jì)組織）變小（承包戶(hù)），適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度面臨著突出矛盾：一是農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化的要求相矛盾；二是農(nóng)民因土地承包而產(chǎn)生的戀土情節(jié)與發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的客觀需要相矛盾；三是按福利原則平均分包土地與按效益原則由市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的要求相矛盾；四是分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)大生產(chǎn)的要求相矛盾。只有實(shí)行農(nóng)村土

4、地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)才是解決以上矛盾的根本出路。 </p><p>　　2.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求 </p><p>　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求用現(xiàn)代化科學(xué)管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，在不改變家庭經(jīng)營(yíng)的前提下，由一體化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，取代千家萬(wàn)戶(hù)分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；Ｖ挥邪l(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化程度，有利于統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防治病蟲(chóng)害、

5、統(tǒng)一采取新的種養(yǎng)方法，有利于產(chǎn)后加工、銷(xiāo)售服務(wù)。只有發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和運(yùn)用的技術(shù)裝備，有利于機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。 </p><p>　　3.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要 </p><p>　　農(nóng)業(yè)人口發(fā)生大規(guī)模的變化，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村人口越來(lái)越多，一方面這些農(nóng)民的就業(yè)、收入和生活水平與土地的關(guān)系逐漸淡化；另一方面那些已從事非農(nóng)產(chǎn)

6、業(yè)的農(nóng)民，多數(shù)處在不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，視土地為最后的退路，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可使那些無(wú)力或無(wú)心經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民自主、自由地轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在愿意種地時(shí)又能自由地收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地向種田能手和大戶(hù)集中，盤(pán)活了存量資源，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 </p><p>　　4.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑 </p><p&

7、gt;　　沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有效益。目前，家家戶(hù)戶(hù)糧、菜、果等作物都種一點(diǎn)，雞、鴨、豬、牛、羊都養(yǎng)一點(diǎn)，這種分散經(jīng)營(yíng)不僅種子、種畜、飼料、施肥、灌溉、農(nóng)藥等技術(shù)進(jìn)步慢，不利于農(nóng)業(yè)效益的提高。因此，只有從事土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。 </p><p>　　5.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的重要舉措 </p><p>　　農(nóng)業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段

8、后，市場(chǎng)需求發(fā)生了根本變化，只有土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能規(guī)模發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農(nóng)產(chǎn)品，才能適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的需求。 </p><p>　　二、加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策措施 </p><p>　　1.加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) </p><p>　　農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

9、為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了土地資源的有效配置，為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體，應(yīng)積極促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解決出來(lái)，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。在推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，可以考慮采取如下三種辦法： </p><p>　　一是建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，積極探索土地經(jīng)營(yíng)

10、權(quán)流轉(zhuǎn)模式，按照自愿、互利、互惠、民建、民管、民享、利益最大化的原則，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、貨幣資金入股，將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，緊密合作、科學(xué)管理、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)管理水平，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 </p><p>　　二是先由集體經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民不愿承包的土地集中起來(lái)，然后再統(tǒng)一向外招標(biāo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度

11、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從而，有力地加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集約化和市場(chǎng)化發(fā)展。 </p><p>　　三是由農(nóng)戶(hù)之間通過(guò)協(xié)商達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，書(shū)面申請(qǐng)委托集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地，然后集體經(jīng)濟(jì)組織出面辦理手續(xù)，簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。土地流轉(zhuǎn)的收益按協(xié)議要求歸承包農(nóng)戶(hù)所有。 </p><p>　　2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) </p><

12、;p>　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)發(fā)展商品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。龍頭企業(yè)的發(fā)展，既實(shí)行了集約化經(jīng)營(yíng)增加了農(nóng)民的收入，也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。 </p><p>　　3.加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出 </p><p>　　人多地少是

13、我縣實(shí)情，要實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須大量轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力，必須在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提下，才有可能發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，一是要加快產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是要加快區(qū)域間轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。從而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造空間。 </p><p>　　三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)值得注意的幾個(gè)問(wèn)題 </p>&l

14、t;p>　　農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，但實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須慎重行事，不可急于求成。 </p><p>　　第一必須堅(jiān)持三條原則。 </p><p>　　土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民自覺(jué)自愿的前提下，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)。具體來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)持三條原則。一是依法原則。就是要按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策執(zhí)行。二是自愿原則。就是要充分尊重

15、農(nóng)民的意愿，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地。三是有償原則。就是土地流轉(zhuǎn)的條件和補(bǔ)償完全有農(nóng)戶(hù)與受讓方自主平等協(xié)商，流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶(hù)所有。 </p><p>　　第二，承包戶(hù)要懂得經(jīng)營(yíng)，責(zé)任心強(qiáng)，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵。 </p><p>　　實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是手段，最終獲取好的效益才是目的。因此在確立承包面積時(shí)，要看承包人是否有一定的經(jīng)營(yíng)水平，有較強(qiáng)的責(zé)任心，否則肯定會(huì)出現(xiàn)廣種薄收，產(chǎn)品

16、質(zhì)量差等不良后果。 </p><p>　　第三，承包戶(hù)應(yīng)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 </p><p>　　這是推行好適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成功與否的核心問(wèn)題。 </p><p>　　第四，須增強(qiáng)政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)。 </p><p>　　土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)能不能順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于社會(huì)服務(wù)能否到位。要切實(shí)增強(qiáng)政府部門(mén)的服務(wù)職能和宗旨意識(shí)，積極為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供信息、科技、資金

17、等方面的服務(wù)，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)直接到村、田間地頭，確保土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。 </p><p>　　第五，必須采取靈活多樣的方式方法。 </p><p>　　由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度、勞動(dòng)力素質(zhì)以及土地條件和土地利用用途不同，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式也不可能一致，在探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，一定要結(jié)合各自的實(shí)際，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，因地制