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文檔簡介
1、本篇論文是一項考察環(huán)境規(guī)制政策如何影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的研究。理解環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的影響機制,是理解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)之一。本文的主體實證部分所要回答的問題主要是如下幾個:環(huán)境規(guī)制政策如何影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),其區(qū)域性特征如何表現(xiàn)出來?環(huán)境規(guī)制政策是否弱化了污染型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢?對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是如何影響的?在轉(zhuǎn)型時期,命令控制型工具對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的影響是否更為有效?為了回答這些問題,論文通過系統(tǒng)的微觀與宏觀分析,使用我國行業(yè)及省級數(shù)據(jù),運
2、用面板模型,對存在的可能假說進行了檢驗。
改革開放以后,伴隨中國經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要難題是日益惡化的環(huán)境問題。盡管影響環(huán)境污染生產(chǎn)的因素有很多,但是從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗與發(fā)展歷程來看,不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境影響存在顯著的差異,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無疑是最主要的因素之一。低環(huán)境成本是中國產(chǎn)品在世界高競爭力的原因之一,由于最初的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,以及地方政府的競爭行為和環(huán)境保護意識的淡漠,高耗能與高污染的產(chǎn)業(yè)成為參與國際競爭的比較優(yōu)勢,改革開放以來
3、中國逐漸成為“世界工廠”的同時,也日益加重了環(huán)境污染。污染型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題還體現(xiàn)在區(qū)域位置不夠合理,一些產(chǎn)業(yè)甚至坐落在人員密集居住區(qū),甚至是坐落在飲用水的源頭以及生態(tài)脆弱區(qū),這些結(jié)構(gòu)的不合理無疑加重了污染,降低了環(huán)境承載力。由于不同產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的污染存在的異質(zhì)性,因此通過環(huán)境政策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,政策制定者常常通過使用產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。事實上,環(huán)境政策應該而且更能調(diào)節(jié)一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
4、,促地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康的升級。因此,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納入到環(huán)境政策的制定所考慮的因素,是中國在扭轉(zhuǎn)環(huán)境困境的同時,仍能保持穩(wěn)定發(fā)展的可行路徑。
環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應主要有三種,分別是基于國際的角度、區(qū)域的角度與升級的角度進行考察。(1)環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)業(yè)國際分工效應。通過環(huán)境規(guī)制內(nèi)化了產(chǎn)業(yè)的污染成本,這一過程會對行業(yè)的成本的增加產(chǎn)生異質(zhì)性影響,不同的行業(yè)比較優(yōu)勢受到的影響不同,相應地影響其國際分工。如果簡單地以污染型行業(yè)與清潔型產(chǎn)業(yè)
5、來劃分,實際上會弱化污染型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。降低了環(huán)境成本的比較優(yōu)勢,提升了技術(shù)進步的比較優(yōu)勢。環(huán)境政策將推動重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)品價值鏈上的各個企業(yè)之間合作與競爭關(guān)系結(jié)構(gòu)的演進,使得市場供給者之間、需求者之間以及供需之間各要素之間內(nèi)在聯(lián)系發(fā)生改變,提升市場績效和調(diào)整企業(yè)組織形態(tài),深刻推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織演進。(2)環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)業(yè)空間效應。由于所處的發(fā)展階段不同,中國東中西部發(fā)展差異大,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在梯度轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。中西部欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)階段自然
6、容量空間仍然較大,在地方政府競爭情況下,就有可能選擇高能耗、高污染,而高稅收的行業(yè),這就會對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。另外,服務業(yè)開放限制背景下的制造業(yè)轉(zhuǎn)移也將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。由于中國服務業(yè)開放限制,F(xiàn)DI主要集中在第二產(chǎn)業(yè),隨著環(huán)境規(guī)制帶來的生產(chǎn)成本的提高,國外對華投資增速降低,尤其在環(huán)境成本敏感的行業(yè)影響更為明顯,已有的在華投資也開始轉(zhuǎn)移到東南亞、南亞等相對自然承載力較大的區(qū)域。(3)環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)業(yè)升級效應。環(huán)境規(guī)制或者說環(huán)境政策趨
7、嚴,最初會對企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生短期成本即“成本效應”,但長期來看企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新會對企業(yè)帶來“補償效應”。綠色技術(shù)進步往往能通過改變生產(chǎn)工藝、制造技術(shù)及投入新的產(chǎn)品等諸多方式提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和市場份額,促進社會分工發(fā)展,引致生產(chǎn)要素在不同的產(chǎn)業(yè)之間或同一產(chǎn)業(yè)的不同生產(chǎn)鏈條之間流動,最終改變產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。另外,環(huán)境規(guī)制對需求側(cè)的影響也將對對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生升級作用。政府出臺的環(huán)境規(guī)制政策特別是綠色消費政策,勢必將改變消費者的消費習慣,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷產(chǎn)
8、生影響。環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展是中國面臨的兩難選擇,通過更為主動的政策,尤其是良好的環(huán)境規(guī)制政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是突破這一發(fā)展瓶頸的可行發(fā)展路徑。
盡管市場化和法治化是環(huán)境保護的方向,可是由于前期積累問題帶來的環(huán)境問題的緊迫性和中國制度的不健全性,需要政府在環(huán)境保護方面做出更多的努力是必然的選擇。本文通過系統(tǒng)文獻梳理和對中國環(huán)境制度的歷史考察,對其中的作用機制進行分析和探討,在此基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)的地區(qū)替代、不同行業(yè)之
9、間比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換及區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級進行了實證檢驗,發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制具有非常明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應?;谌牡姆治觯饕贸鲆韵卵芯拷Y(jié)論:第一,環(huán)境規(guī)制有非常明顯的區(qū)域產(chǎn)業(yè)遷移引致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應。較多考慮發(fā)展階段和環(huán)境承載力的差別化環(huán)境政策必將造成環(huán)境敏感性行業(yè)的地區(qū)替代。差別的環(huán)境政策突出了西部地區(qū)的比較優(yōu)勢,使得環(huán)境污染密集型行業(yè)向西遷徙,實現(xiàn)污染產(chǎn)業(yè)空間替代。第二,環(huán)境規(guī)制促進了產(chǎn)業(yè)的國際分工并弱化了污染型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。由于高污染行業(yè)一般
10、對應著高的稅收,對于一些地方政府,尤其是經(jīng)濟相對落后地區(qū)的政府,為了短期內(nèi)進行所謂“跨越”發(fā)展,就會重點支持這類行業(yè),無疑增強了污染型行業(yè)的比較優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析來看環(huán)境規(guī)制政策對行業(yè)的垂直專業(yè)化度有明顯的促進作用,整體上促進了清潔型產(chǎn)業(yè)參與國際分工的程度,但是對污染型行業(yè)參與國際分工的促進作用不如對相對清潔型行業(yè)影響大,實際上是相應消弱了污染型行業(yè)的比較優(yōu)勢。第三,環(huán)境規(guī)制能夠較好地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,但存在明顯的區(qū)域異質(zhì)性特征。
11、現(xiàn)行的環(huán)境規(guī)制工具對東部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應明顯大于中西部地區(qū)。一是技術(shù)進步的作用,東部地區(qū)明顯優(yōu)于中西部地區(qū),二是由于存在污染產(chǎn)業(yè)的遷移,使得與中西部地區(qū)相比東部地區(qū)環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)的升級顯示不明顯,區(qū)域之間存在顯著差異。第四,命令控制型環(huán)境規(guī)制工具仍然是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷主要手段。西方許多研究認為環(huán)境規(guī)制中排污費、環(huán)境稅等更多市場化手段有益于地區(qū)治理污染和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,但是這一觀點有其適用的制度環(huán)境,主要是因為市場化環(huán)境政策必須是在一
12、個運行良好的制度框架內(nèi),而在轉(zhuǎn)型國家皆因為市場主體行為模式和立法仍然受過往制度的較大影響,企業(yè)和政府規(guī)制層面上的制度障礙仍然存在,一定階段內(nèi)控制與命令型環(huán)境規(guī)制政策或許是控制污染和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級更為有效的選擇。
本文的創(chuàng)新之處主要有以下幾點:(1)對環(huán)境政策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的微觀基礎(chǔ)進行了研究。環(huán)境政策是宏觀的,但政策影響的主體是微觀企業(yè),通過改變企業(yè)的行為達到規(guī)制目的,而企業(yè)微觀行為的調(diào)整最終反映到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。(2)利用投
13、入產(chǎn)出模型考察了環(huán)境規(guī)制對國際分工的影響。環(huán)境政策將推動重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)品價值鏈上的各個企業(yè)之間合作與競爭關(guān)系結(jié)構(gòu)的演進,使得市場供給者之間、需求者之間以及供需之間各要素之間內(nèi)在聯(lián)系發(fā)生改變,提升市場績效和調(diào)整企業(yè)組織形態(tài),深刻推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織演進。通過借助國際投入產(chǎn)出表,針對行業(yè)的垂直專業(yè)度影響而進行了實證研究。(3)從區(qū)域經(jīng)濟學的角度更好地考察了環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。環(huán)境政策的區(qū)域差異將對企業(yè)的區(qū)位選擇行為產(chǎn)生影響,使得一
14、些企業(yè)向環(huán)境政策寬松的地區(qū)遷徙,這些行為將反映到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。有別于更多的描述性研究,本文通過實證檢驗分離出其他因素對企業(yè)區(qū)位選擇的影響,而顯示環(huán)境規(guī)制對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。(4)嘗試構(gòu)建新的政府控制型規(guī)制代理變量應用于實證研究。在環(huán)境規(guī)制變量中,由于環(huán)保部每年都會考核省域以及八大央企的化學需氧量(COD)的排放指標,并對應相應的處罰措施,非常能反映命令控制型工具的屬性,所以本文選擇單位COD產(chǎn)出強度作為一個地區(qū)命令控制型環(huán)境規(guī)制
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