社會轉型背景下縣級政府在城市社區(qū)治理中的角色政府.pdf

1、改革開放以來，特別是進入20世紀，伴隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，社會也逐漸進入到轉型期，使得傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理遭受到了很大的沖擊，傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理模式已經(jīng)不能滿足社會轉型帶來的新挑戰(zhàn)。盡管社區(qū)的本質(zhì)是自治組織，但是當前政府仍然是社區(qū)治理體系中不可缺少的主體之一。特別是縣級政府作為國家政治系統(tǒng)的重要組成部分，在中國行政體制中對經(jīng)濟、政治、文化以及社會管理方面都起著十分重要的作用，它聯(lián)系著城市社區(qū)治理中宏觀和微觀的方方面面。事實上，縣級

2、政府是一個非常關鍵的層級，因為一方面它是黨和國家方針、政策與法律的重要落實者和執(zhí)行者，另一方面它又是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者和指揮者，與廣大人民群眾的生活有著密切的聯(lián)系。環(huán)境在不斷改變，使得縣級政府對城市社區(qū)的治理方式也要不斷地進行改革和創(chuàng)新，這是時代的要求。盡管許多地區(qū)正在針對城市社區(qū)治理進行著積極的嘗試，但絕大多數(shù)縣級政府并沒有抓住產(chǎn)生困境的癥結所在，歸根到底是因為沒有對其角色進行準確的定位，這使得改革與創(chuàng)新進展緩慢，效果不甚明顯。

3、因此，對社會轉型背景下縣級政府在城市社區(qū)治理中的角色進行研究，顯得尤為重要。
　　本文主要運用了比較研究、歸納綜合、理論分析、實證分析、文獻分析、調(diào)查研究相結合的方法，從多方面分析縣級政府在城市社區(qū)治理中的角色定位。首先，闡述選題的背景、研究的目的和意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、核心概念界定、相關理論的運用、研究思路與框架、研究方法與創(chuàng)新等基本問題。其次，闡述我國城市社區(qū)管理模式的歷史變遷和縣級政府在社會轉型期面臨的角色困境。揭示傳統(tǒng)城市

4、社區(qū)管理模式下縣級政府的角色和弊端，指出社會轉型期對城市社區(qū)管理工作提出的新挑戰(zhàn)，并以德州運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，研究歸納縣級政府在城市社區(qū)治理中面臨的角色困境表現(xiàn)和內(nèi)在原因。再次，根據(jù)國內(nèi)外有關的城市社區(qū)治理方面的經(jīng)驗，指出在社會轉型的大背景下，我國縣級政府在城市社區(qū)治理中應定位在“引領者”的角色上，在治理體制、公共服務發(fā)展、法治化建設等方面發(fā)揮作用。接下來，提出社會轉型背景下縣級政府把握好城市社區(qū)治理角色定位的對策建議，包括加快社區(qū)治理

5、體制創(chuàng)新重樹社會治理的理念、擴大社區(qū)現(xiàn)代公民自治培育社區(qū)共同體意識、調(diào)整城市社區(qū)主體行為提供必要的政策支持、鼓勵非營利組織的發(fā)展豐富公共服務的供給、樹立優(yōu)化配置資源理念加快社會資本的整合等五個方面。最后，對本文的主要觀點做簡要總結。
　　本文的創(chuàng)新點在于立足于縣級政府這一特定對象進行角色研究，著眼于城市社區(qū)“治理”，并將縣級政府在城市社區(qū)的作用置于社會轉型背景之下，利用科學研究方法，全面分析縣級政府在社會轉型期城市社區(qū)治理中的所遇

6、到的角色困境和應然角色定位，提出切合實際、可操作性強的對策建議，特別是創(chuàng)造性地提出縣級政府要樹立社區(qū)治理理念和資源整合理念，使研究具有更大的參考價值和應用價值。希望進一步豐富和發(fā)展社區(qū)管理問題研究相關理論，對推動城市社區(qū)治理改革、增強社區(qū)自治意識、豐富社區(qū)公共服務供給、提高市民生活質(zhì)量有所借鑒。
　　雖然，當前我國縣級政府對城市社區(qū)治理中的角色把握仍然沒有到位，但是社區(qū)治理的觀念已經(jīng)日益成為全社會的共識，各種探索和實踐也在朝著正確