英國(guó)社區(qū)利益公司研究——兼論對(duì)我國(guó)的啟示.pdf

1、20世紀(jì)末，英國(guó)工黨領(lǐng)袖托尼·布萊爾上臺(tái)后進(jìn)行了多樣化的社會(huì)企業(yè)改革，推動(dòng)《2004年(審計(jì)、調(diào)查和社區(qū)企業(yè))公司法案》頒布，規(guī)定社區(qū)利益公司應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足股東利益和社會(huì)利益。隨后《社區(qū)利益公司規(guī)定》出臺(tái)，從法律上肯定了社區(qū)利益公司這一特殊的公司形式。①這種新型公司同時(shí)具有非營(yíng)利組織與有限公司的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)商業(yè)資產(chǎn)服務(wù)于社區(qū)利益。在其運(yùn)營(yíng)中，規(guī)定“資產(chǎn)鎖定”和“分紅上限”，確保企業(yè)營(yíng)利用于社區(qū)事業(yè)發(fā)展。此后，英國(guó)政府出臺(tái)一系

2、列政策，設(shè)立“大社會(huì)資本”與社會(huì)影響力債券為社區(qū)利益公司提供融資渠道，通過(guò)《社會(huì)價(jià)值法案》給予社區(qū)利益公司在政府招標(biāo)等機(jī)會(huì)中的優(yōu)先購(gòu)買，加強(qiáng)公眾的社會(huì)企業(yè)意識(shí)，提升公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的理解，支持社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。
　　在我國(guó)，2006年起慈善事業(yè)進(jìn)入較快發(fā)展期。捐贈(zèng)總額從2006年不足100億元發(fā)展到2016年的1000億元。但在慈善領(lǐng)域，政府失靈市場(chǎng)失靈現(xiàn)象屢見不鮮。根據(jù)學(xué)者分析，我國(guó)實(shí)際存在一些“類社會(huì)企業(yè)”，意在解決社會(huì)問(wèn)題，但沒

3、有相應(yīng)的法律地位。故適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的先進(jìn)企業(yè)形式，促進(jìn)全社會(huì)公益氛圍的形成，利用法律的手段搞活慈善事業(yè)的發(fā)展，不失為解決我國(guó)慈善困境的一種可能。
　　目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)英國(guó)社會(huì)企業(yè)、中國(guó)的社會(huì)企業(yè)都做了一定的研究，基礎(chǔ)性的概念和理論問(wèn)題已基本理清。但對(duì)于英國(guó)社區(qū)利益公司，卻缺乏深入系統(tǒng)的探討。這一獨(dú)特的公司形式在何種環(huán)境下出現(xiàn)的？其與傳統(tǒng)的公司或慈善組織有何不同？社區(qū)利益公司的法律規(guī)制有何特點(diǎn)？社區(qū)利益公司法案在何種情況下進(jìn)行

4、修改？我國(guó)現(xiàn)有框架下是否已有類似社區(qū)利益公司形式？可否借鑒英國(guó)社區(qū)利益公司的形式？如果可能，如何定性？借鑒英國(guó)相關(guān)制度中需要注意哪些問(wèn)題？
　　為探討以上問(wèn)題，本文共設(shè)6章進(jìn)行論證。
　　除去第一章緒論外，其余五章均圍繞社區(qū)利益公司這一特殊公司形式進(jìn)行論述。其中第二章是對(duì)英國(guó)社會(huì)企業(yè)與社區(qū)利益公司進(jìn)行介紹，分析社會(huì)企業(yè)與社區(qū)利益公司產(chǎn)生的背景與政治經(jīng)濟(jì)根源，社區(qū)利益公司的性質(zhì)及顯著特點(diǎn)。通過(guò)歐洲學(xué)者與相關(guān)機(jī)構(gòu)的定義，闡述社區(qū)

5、利益公司中“社區(qū)”一詞的含義及其所倡導(dǎo)的社區(qū)利益，并得出其特點(diǎn)。
　　第三部分是社區(qū)利益公司的特殊法律制度，主要針對(duì)社區(qū)利益公司的注冊(cè)、資產(chǎn)鎖定、分紅上限制度進(jìn)行介紹。在注冊(cè)過(guò)程中，社區(qū)利益公司需要進(jìn)行社區(qū)利益測(cè)試、對(duì)有重要控制權(quán)人進(jìn)行注冊(cè)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，社區(qū)利益公司人員不得隨意處置資產(chǎn)，對(duì)股東分紅的限制經(jīng)歷了由嚴(yán)格到寬松的變化過(guò)程，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，其資產(chǎn)也不得隨意轉(zhuǎn)移，而必須轉(zhuǎn)移給其他社區(qū)利益公司或慈善組織。
　　第四部分是

6、對(duì)社區(qū)利益公司治理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，通過(guò)具體案例及數(shù)據(jù)說(shuō)明其公司結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制。在社區(qū)利益公司的治理結(jié)構(gòu)中，筆者主要討論了董事、公司成員以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安排，討論了曼納社區(qū)利益公司和變飯為寶社區(qū)利益公司的治理結(jié)構(gòu)。
　　第五部分是對(duì)社區(qū)利益公司的監(jiān)管進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。主要涉及對(duì)監(jiān)管制度變化的分析、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分析，特色監(jiān)管內(nèi)容：信息披露、破產(chǎn)清算程序等。
　　第六部分是對(duì)中國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行梳理，對(duì)比中英兩國(guó)社企形式。闡述中國(guó)