英國社區(qū)利益公司研究——兼論對我國的啟示.pdf

1、20世紀末，英國工黨領(lǐng)袖托尼·布萊爾上臺后進行了多樣化的社會企業(yè)改革，推動《2004年(審計、調(diào)查和社區(qū)企業(yè))公司法案》頒布，規(guī)定社區(qū)利益公司應當同時滿足股東利益和社會利益。隨后《社區(qū)利益公司規(guī)定》出臺，從法律上肯定了社區(qū)利益公司這一特殊的公司形式。①這種新型公司同時具有非營利組織與有限公司的優(yōu)勢，進行商業(yè)化經(jīng)營，鼓勵商業(yè)資產(chǎn)服務于社區(qū)利益。在其運營中，規(guī)定“資產(chǎn)鎖定”和“分紅上限”，確保企業(yè)營利用于社區(qū)事業(yè)發(fā)展。此后，英國政府出臺一系

2、列政策，設立“大社會資本”與社會影響力債券為社區(qū)利益公司提供融資渠道，通過《社會價值法案》給予社區(qū)利益公司在政府招標等機會中的優(yōu)先購買，加強公眾的社會企業(yè)意識，提升公眾對社會企業(yè)的理解，支持社會企業(yè)的發(fā)展。
　　在我國，2006年起慈善事業(yè)進入較快發(fā)展期。捐贈總額從2006年不足100億元發(fā)展到2016年的1000億元。但在慈善領(lǐng)域，政府失靈市場失靈現(xiàn)象屢見不鮮。根據(jù)學者分析，我國實際存在一些“類社會企業(yè)”，意在解決社會問題，但沒

3、有相應的法律地位。故適當借鑒發(fā)達國家現(xiàn)有的先進企業(yè)形式，促進全社會公益氛圍的形成，利用法律的手段搞活慈善事業(yè)的發(fā)展，不失為解決我國慈善困境的一種可能。
　　目前，我國學者對英國社會企業(yè)、中國的社會企業(yè)都做了一定的研究，基礎性的概念和理論問題已基本理清。但對于英國社區(qū)利益公司，卻缺乏深入系統(tǒng)的探討。這一獨特的公司形式在何種環(huán)境下出現(xiàn)的？其與傳統(tǒng)的公司或慈善組織有何不同？社區(qū)利益公司的法律規(guī)制有何特點？社區(qū)利益公司法案在何種情況下進行

4、修改？我國現(xiàn)有框架下是否已有類似社區(qū)利益公司形式？可否借鑒英國社區(qū)利益公司的形式？如果可能，如何定性？借鑒英國相關(guān)制度中需要注意哪些問題？
　　為探討以上問題，本文共設6章進行論證。
　　除去第一章緒論外，其余五章均圍繞社區(qū)利益公司這一特殊公司形式進行論述。其中第二章是對英國社會企業(yè)與社區(qū)利益公司進行介紹，分析社會企業(yè)與社區(qū)利益公司產(chǎn)生的背景與政治經(jīng)濟根源，社區(qū)利益公司的性質(zhì)及顯著特點。通過歐洲學者與相關(guān)機構(gòu)的定義，闡述社區(qū)

5、利益公司中“社區(qū)”一詞的含義及其所倡導的社區(qū)利益，并得出其特點。
　　第三部分是社區(qū)利益公司的特殊法律制度，主要針對社區(qū)利益公司的注冊、資產(chǎn)鎖定、分紅上限制度進行介紹。在注冊過程中，社區(qū)利益公司需要進行社區(qū)利益測試、對有重要控制權(quán)人進行注冊，在運營過程中，社區(qū)利益公司人員不得隨意處置資產(chǎn)，對股東分紅的限制經(jīng)歷了由嚴格到寬松的變化過程，在運營過程中，其資產(chǎn)也不得隨意轉(zhuǎn)移，而必須轉(zhuǎn)移給其他社區(qū)利益公司或慈善組織。
　　第四部分是

6、對社區(qū)利益公司治理相關(guān)問題進行分析，通過具體案例及數(shù)據(jù)說明其公司結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制。在社區(qū)利益公司的治理結(jié)構(gòu)中，筆者主要討論了董事、公司成員以及內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的安排，討論了曼納社區(qū)利益公司和變飯為寶社區(qū)利益公司的治理結(jié)構(gòu)。
　　第五部分是對社區(qū)利益公司的監(jiān)管進行分析與評價。主要涉及對監(jiān)管制度變化的分析、監(jiān)管機構(gòu)的分析，特色監(jiān)管內(nèi)容：信息披露、破產(chǎn)清算程序等。
　　第六部分是對中國社會企業(yè)發(fā)展進行梳理，對比中英兩國社企形式。闡述中國