農(nóng)民工城鎮(zhèn)居住政策研究——以鄭州市為例.pdf

1、在我國，農(nóng)民工作為低收入群體，其在城鎮(zhèn)的居住狀況一直都不樂觀。為了提高他們在城市的居住質(zhì)量，上至中央下至地方都出臺(tái)了相關(guān)的政策，農(nóng)民工的居住條件有了一定程度的改善。我國近兩年才將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系之內(nèi)。河南省是一個(gè)人口大省，作為省會(huì)城市的鄭州吸納了眾多的農(nóng)民工。目前鄭州市允許那些與單位簽訂勞動(dòng)合同并交納了社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工申請公租房和住房租賃補(bǔ)貼，但調(diào)查結(jié)果顯示大部分的人都不符合此要求。當(dāng)下，他們在鄭州市面臨著眾多的居住問題，主要

2、包括居住支出較高、居住空間擁擠、衛(wèi)生條件差、隔音效果差以及存在較大安全隱患等。產(chǎn)生農(nóng)民工居住問題的原因主要為商品房交易市場失控、住房租賃價(jià)格過高、政府對農(nóng)民工的居住問題重視程度不夠以及缺乏監(jiān)管導(dǎo)致廉價(jià)租賃住房供應(yīng)數(shù)量過少、“騙租”行為猖獗、當(dāng)前的住房保障政策在實(shí)際執(zhí)行過程中依然排斥農(nóng)民工、農(nóng)民工用工市場不夠規(guī)范、用人單位未盡責(zé)任、農(nóng)民工收入過低、住房租賃市場不規(guī)范和農(nóng)村宅基地不能發(fā)揮其應(yīng)有的住房保障功能等。
　　為了應(yīng)對農(nóng)民工的居

3、住問題，我國很多地方政府進(jìn)行了有益的探索，一些典型城市的做法為我們積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如重慶通過對市區(qū)爛尾樓和閑置樓房加以裝修利用進(jìn)而面向農(nóng)民工群體低價(jià)出租；湖州通過采取降低住房公積金的建制門檻、辭工隨時(shí)取等便利措施鼓勵(lì)單位和外出農(nóng)民工繳存住房公積金，為改善其居住條件打下基礎(chǔ)；上海通過整合統(tǒng)一工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)原本規(guī)劃建設(shè)員工宿舍的用地并給予優(yōu)惠政策，集中建設(shè)外出農(nóng)民工公寓等。以上做法為在全國范圍內(nèi)解決農(nóng)民工的城鎮(zhèn)居住問題提供了寶貴的

4、思路。一些發(fā)達(dá)國家解決低收入群體住房困難的做法也值得借鑒。比如瑞典政府直接建設(shè)公房、與私營公司合作建房并對住房困難的家庭進(jìn)行住房補(bǔ)貼；德國注重發(fā)展住房租賃市場并實(shí)施嚴(yán)苛的租金管控政策；美國借助民間力量建設(shè)公共住房以及新加坡推行強(qiáng)制性的住房公積金制度和“公共組屋計(jì)劃”等。
　　針對農(nóng)民工在城鎮(zhèn)所面臨的居住問題及其原因，并借鑒典型城市和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為解決農(nóng)民工的城鎮(zhèn)居住問題要做到以下幾點(diǎn)。第一，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府對解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)居

5、住問題的責(zé)任。政府要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“土地財(cái)政”的局面，增加保障性住房的供給、加大對商品房市場的宏觀調(diào)控、合理把握“城中村”的改造進(jìn)程、加快推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)程、多渠道擴(kuò)大房源，增加廉價(jià)房供給并強(qiáng)化對公租房的監(jiān)管，嚴(yán)懲“騙租”行為；第二，加快建立和完善我國的住房保障體系，同時(shí)對農(nóng)民工進(jìn)行住房保障政策的宣傳教育，提高其對政策的認(rèn)識水平，以期使他們真正地享受到政府的居住援助。第三，規(guī)范農(nóng)民工用工市場，首先要提高用工單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率，其次

6、要擴(kuò)大農(nóng)民工住房公積金的覆蓋面，增加農(nóng)民工的居住儲(chǔ)蓄；第四，注重發(fā)揮用工單位的作用。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定具有針對性的農(nóng)民工居住條件標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)用工單位符合規(guī)定地幫助農(nóng)民工解決居住問題；第五，增加農(nóng)民工的收入，提高農(nóng)民工的居住支付能力。一方面，農(nóng)民工要努力提高自身勞動(dòng)素質(zhì)，另一方面，政府要大力發(fā)展農(nóng)民工公共教育事業(yè)，幫助農(nóng)民工增強(qiáng)勞動(dòng)技能；第六，培育和發(fā)展農(nóng)民工住房租賃市場。發(fā)展更易于政府管理的住房租賃機(jī)構(gòu)，還要引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展公益性的住房