論我國扶貧資金審計法律制度的完善.pdf

1、改革開放后，我國開始有計劃地進行扶貧開發(fā)工作。三十多年來，貧困人口大量減少，扶貧成果顯著。然而隨著扶貧開發(fā)的深入進行，在扶貧資金的管理和使用中出現(xiàn)了一些帶有普遍性和長期性的問題，例如騙取、套取、挪用扶貧資金和資金效益低下等，這對我國扶貧資金審計工作提出了更高的要求。但同時，現(xiàn)行扶貧資金審計法律制度也存在許多問題，主要是扶貧資金審計職責(zé)不明確和審計權(quán)缺乏監(jiān)督等，不能充分發(fā)揮審計機關(guān)的監(jiān)督功能。因此，深入扶貧資金審計法律制度理論研究，加強扶

2、貧資金審計監(jiān)督，對我國的扶貧開發(fā)事業(yè)具有重要意義。本文首先介紹了扶貧資金審計法律制度的相關(guān)概念、重要意義和理論基礎(chǔ)，然后從我國現(xiàn)有立法現(xiàn)狀和實施情況出發(fā)，對我國扶貧資金審計法律制度存在的問題進行了分析，并提出了完善扶貧資金審計法律制度的相關(guān)建議。全文共分為四個部分:
　　第一部分，對扶貧資金審計法律制度進行概述。對我國扶貧資金審計法律制度的內(nèi)涵進行了分析，從我國社會主義事業(yè)、扶貧開發(fā)事業(yè)、反腐倡廉機制三個方面對其重要性做了介紹，并

3、以公共受托責(zé)任理論和免于貧困權(quán)利理論對扶貧資金審計法律制度進行了分析。
　　第二部分，對我國扶貧資金審計法律制度建設(shè)的現(xiàn)狀進行了梳理。首先，將我國扶貧資金審計法律制度分為一般性審計法律制度和專門性扶貧資金審計法律制度，并對兩種法律制度的立法現(xiàn)狀進行了介紹。其次，從國務(wù)院審計署和省級審計機關(guān)的角度，分別介紹了扶貧資金審計法律制度的實施情況。最后，對實施扶貧資金審計法律制度取得的成效進行了分析，認為現(xiàn)行制度的實施挖掘出了扶貧資金管理使

4、用中的大量問題，貴州的地方性立法取得了一定成效，各級審計機關(guān)對扶貧資金審計的實施力度逐漸加大、監(jiān)督力度逐年加強。
　　第三部分，對我國扶貧資金審計法律制度存在的問題進行了分析。在總結(jié)了實踐中存在的執(zhí)行力不強、透明度低、預(yù)防性差、監(jiān)督力度弱等問題后，對制度上的問題進行了分析。首先，在扶貧資金審計監(jiān)督方面，主要存在扶貧資金審計范圍不夠明確、扶貧資金績效責(zé)任追究制度不健全等問題。扶貧資金審計范圍不夠明確是指扶貧資金的定義存在矛盾，導(dǎo)致績

5、效審計片面化;扶貧資金審計比例規(guī)定模糊，導(dǎo)致各地執(zhí)行不一;扶貧資金審計限于財政專項扶貧資金，與規(guī)定不符。扶貧資金績效責(zé)任追究制度不健全是指扶貧資金績效責(zé)任認定標(biāo)準(zhǔn)不全面以及缺少對扶貧資金績效審計職責(zé)和績效責(zé)任處罰權(quán)規(guī)定。其次，在扶貧資金審計權(quán)的監(jiān)督方面，主要存在扶貧資金審計機關(guān)的法律責(zé)任不清、扶貧資金審計權(quán)缺少權(quán)力制約機制等問題。扶貧資金審計機關(guān)的法律責(zé)任不明確是指專門性扶貧資金審計法律制度的立法層次過低、扶貧資金審計機關(guān)法律責(zé)任的職責(zé)

6、基礎(chǔ)缺失和責(zé)任主體不清。扶貧資金審計權(quán)缺少權(quán)力制約機制是指扶貧資金審計權(quán)的監(jiān)督機制失靈、公民缺少對扶貧資金審計權(quán)的監(jiān)督參與權(quán)利。
　　第四部分，提出了扶貧資金審計法律制度的完善建議。針對扶貧資金審計監(jiān)督的問題，一方面應(yīng)當(dāng)明確審計監(jiān)督范圍，對扶貧資金審計監(jiān)督的類型范圍和比例范圍兩個方面進行明確，并對確定審計對象的方式進行規(guī)范;另一方面健全扶貧資金績效責(zé)任追究制度，從經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三個方面制定和完善扶貧資金績效責(zé)任的認定

7、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)認定扶貧資金績效問題的刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任。針對扶貧資金審計權(quán)的監(jiān)督問題，首先要強化扶貧資金審計機關(guān)的法律責(zé)任，制定具有相應(yīng)法律效力和強行性規(guī)范內(nèi)容的法律文件，并對審計機關(guān)和審計人員的法律責(zé)任進行明確;其次要賦予公民對扶貧資金審計的監(jiān)督權(quán)利，包括建議權(quán)、異議權(quán)、督促權(quán)等，同時通過建立扶貧資金審計信息收集機制和加強扶貧資金審計公告制度保障公民的監(jiān)督權(quán)利;最后應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層次的扶貧資金審計監(jiān)督結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對扶貧資金審計權(quán)監(jiān)督“