對(duì)當(dāng)前訴訟調(diào)解“熱”的“冷”思考.pdf

1、被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的訴訟調(diào)解在我國建國之初曾經(jīng)系人民司法的主要工作方式，在經(jīng)歷相當(dāng)長一段時(shí)間的沉寂后，在本世紀(jì)初又逐步升溫，近兩年更是在全國掀起了調(diào)解的熱潮，在舉國倡導(dǎo)調(diào)解的思想指導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府及司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)力推動(dòng)下，訴訟調(diào)解的地位越來越高，訴訟調(diào)解的壓力越來越大，訴訟調(diào)解的氛圍越來越濃，并直接導(dǎo)致近年來調(diào)解結(jié)案率快速上升。上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是是因?yàn)椋狐h委、政府建設(shè)和諧社會(huì)的要求；法院應(yīng)對(duì)執(zhí)行難的無奈之舉；法官回避社會(huì)矛盾的痛

2、苦選擇。筆者對(duì)這種喧囂的熱潮的特點(diǎn)進(jìn)行簡要的歸納，并試圖分析、尋找這種社會(huì)現(xiàn)象出現(xiàn)的深層次原因。
　　 隨著訴訟調(diào)解熱的不斷升溫，過分強(qiáng)調(diào)訴訟調(diào)解，雖然在短期內(nèi)取得了一定的社會(huì)效果，但不可否認(rèn)的是，訴訟調(diào)解畢竟存在諸多局限和不足，比如，有失調(diào)解的本質(zhì)特征；有違法官的中立角色；有悖程序的正當(dāng)要求；難言結(jié)果的公平公正；加劇法官的心理矛盾等。筆者在總結(jié)、闡述其存在的主要問題的同時(shí)，也對(duì)導(dǎo)致這些問題的各種原因進(jìn)行了全方位的分析：模糊認(rèn)識(shí)

3、是制約訴訟調(diào)解健康發(fā)展的根本原因；立法滯后是制約訴訟調(diào)解健康發(fā)展的技術(shù)原因；涉訴信訪是制約訴訟調(diào)解健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)原因；急功近利是制約訴訟調(diào)解健康發(fā)展的主觀原因。
　　 發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的基礎(chǔ)。針對(duì)目前調(diào)解熱現(xiàn)象存在的主要問題，在現(xiàn)階段完善我國訴訟調(diào)解制度具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。為了解決訴訟調(diào)解制度在地位、程序、隊(duì)伍、方法等方面存在的問題，我們要強(qiáng)調(diào)、重視調(diào)解，但是決不能以排擠、犧牲判決為代價(jià)，甚至錯(cuò)誤地將調(diào)解置于裁判之上。我們要處

4、理好訴訟調(diào)解與判決的關(guān)系：堅(jiān)持裁判為本，調(diào)解為輔，讓調(diào)解與裁判回歸其本來面目；要完善訴訟調(diào)解制度，確立當(dāng)事人意思自治為主，國家干預(yù)為輔的制度，堅(jiān)持調(diào)審分離和引進(jìn)獨(dú)立調(diào)解人制度，建立有限調(diào)解制度，積極探索建立對(duì)調(diào)解的司法審查和救濟(jì)程序；要進(jìn)一步拓展訴訟調(diào)解的職能，建立訴訟調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制；要不斷提高調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)，設(shè)立調(diào)解人制度，建立一支職業(yè)化的調(diào)解人隊(duì)伍。上述對(duì)策、建議，希望能對(duì)保障訴訟調(diào)解工作的健康、可持續(xù)發(fā)