民族自治地方立法質(zhì)量提升研究——以湘西土家族苗族自治州為例.pdf

1、法律是治國之重器，良法是善治之前提。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治國，民眾守法是基礎(chǔ)，加強(qiáng)法律實(shí)施是關(guān)鍵，提高立法質(zhì)量是重點(diǎn)。有法而無質(zhì)量，不可能治好國。因此，在加快地方立法步伐的同時(shí)，如何進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，已成為民族自治地方立法工作中十分迫切需要解決的重要問題。
　　民族自治地方立法需要確立科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在遵守憲法的前提下，從合法性、科學(xué)性、自治性、實(shí)效性、民

2、族性來衡量。考察民族自治地方立法發(fā)展、現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)民族自治立法質(zhì)量存在的主要問題有：數(shù)量偏少，滿足不了發(fā)展的需要；立法權(quán)限和程序缺乏科學(xué)性；立法內(nèi)容原則性、實(shí)效性不強(qiáng)；法規(guī)與法規(guī)之間、規(guī)章與規(guī)章之間、法規(guī)與規(guī)章之間相互內(nèi)容沖突；法律表述太多宣傳性、概括性、抽象性語言；民主化程度偏低。導(dǎo)致民族自治地方立法質(zhì)量問題既有內(nèi)因又有外因。內(nèi)因主要有立法主體行使自治權(quán)積極性不高、立法程序不完善、立法技術(shù)落后、立法專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏；外因主要是中央與