連片特困地區(qū)扶貧瞄準機制研究——以湘西土家族苗族自治州為例.pdf

1、國內外多年扶貧實踐的經(jīng)驗表明，科學合理的扶貧瞄準機制對于提升扶貧資源投入的準確性和扶貧的實際成效具有十分重要甚至是根本性的影響。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在扶貧方面取得了舉世矚目的巨大成效，明確了“2020年實現(xiàn)7000萬貧困人口全面脫貧”的扶貧目標。這7000萬貧困人口中的很大部分處于以湘西土家族苗族自治州為代表的連片特困地區(qū)。如何更好更快地推動貧困人口脫貧甚至致富，其迫切性和重要性不言而喻。
　　以此，基于上述扶貧瞄準機

2、制的重要性、全面脫貧目標的迫切性和湘西州的典型性，以湘西州為案例，研究其扶貧瞄準機制的變遷、運行現(xiàn)狀、存在的問題及成因，提出改進和完善機制的相應對策建議，就具有了特定的現(xiàn)實意義和理論價值。
　　本文以湘西自治州扶貧瞄準機制轉變的歷史時間軸為引導，分別在各個轉變階段運用博弈論、賦權理論、多元治理理論進行分析扶貧瞄準中的主體、對象、鑒評和監(jiān)管等因素相互之間的內在關聯(lián)和對扶貧瞄準機制轉變的影響。新時期，扶貧瞄準機制對對象識別系統(tǒng)的精準需

3、求越來越高，以此本文著重分析了以貧困人口為扶貧瞄準對象的“精細化扶貧”瞄準機制，分析出新機制在貧困地區(qū)實施的可行性、實用性和推廣性?！半p到”扶貧是第一批將扶貧瞄準對象識別到貧困人口的扶貧戰(zhàn)略，并在廣東連南等地區(qū)實施至今，扶貧成效非常顯著。所以湘西自治州扶貧瞄準機制的完善，需多與“雙到”扶貧進行對比和借鑒連南地區(qū)成功經(jīng)驗，從而推進湘西自治州農(nóng)村扶貧開發(fā)，使貧困人口脫貧致富。
　　通過研究筆者認為扶貧瞄準機制是由扶貧主體、對象識別、項

4、目鑒評、資金監(jiān)管等諸多因素共同構成的一個有機系統(tǒng)，是一個動態(tài)的貧困識別系統(tǒng)。自進入扶貧新時期湘西自治州扶貧瞄準經(jīng)歷了部門定點扶貧階段、以縣為單位的扶貧瞄準階段、以村為單位的扶貧瞄準階段、以貧困人口為單位的扶貧瞄準階段。
　　針對各個階段扶貧瞄準機制的不足和成功經(jīng)驗，以及通過對廣東“雙到”扶貧瞄準機制的對比和借鑒。筆者認為可以通過完善扶貧瞄準過程和變革扶貧瞄準機制環(huán)境兩個方面著手。其中完善扶貧瞄準過程中包括完善貧困識別制度、改革扶貧