能源基本公共服務均等化視角下的電力普遍服務實施標準研究.pdf

1、2012年國務院《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中首次提出了能源基本公共服務均等化的命題，指出“十二五”時期我國能源方面的重點任務之一是實施能源民生工程，推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務均等化，并提出了2015年無電地區(qū)人口全部用上電的目標。電力普遍服務是由政府主導、電力企業(yè)承擔，旨在保障偏遠落后地區(qū)及城鎮(zhèn)低收入人群以普遍可接受的價格享有基本電力需求的公共政策，是實現我國能源基本公共服務均等化的基礎，也是能源基本公共服務的重要內容，對保障受助地區(qū)居民

2、的基本用電權利、提高受助對象的生活質量、縮小城鄉(xiāng)居民的用能差距都有著重要作用。而我國的電力普遍服務目前仍處于初級階段，普遍服務水平較低，也沒有明確下一階段的實施目標及具體的實施標準。
　　本文基于能源基本公共服務均等化的內涵及實現路徑，提出了電力普遍服務分階段的實施目標，并在對電力普遍服務受助對象的福利進行分析的基礎上，對各階段性實施標準的確立逐一進行分析論證。具體研究內容包括以下四個部分:
　　第一部分在系統闡述能源基本公

3、共服務均等化的標準及實現路徑的基礎上，提出了電力普遍服務分階段的實施目標:第一階段是解決無電人口的用電問題;第二階段是保障受助對象的基本用電需求;第三階段是縮小城鄉(xiāng)居民的電力消費差距，進而縮小城鄉(xiāng)差距。
　　第二部分對電力普遍服務受助對象福利進行了分析，為各階段實施標準的確立提供理論基礎。依據福利測度理論，將電力普遍服務受助對象的福利分為客觀福利與主觀福利，其中客觀福利由用電量刻畫，主觀福利用效用衡量?；诜治粩祷貧w方法分析收入對

4、客觀福利水平的影響分布及程度;基于期望效用理論對主觀福利予以量化分析并進行實例測算。
　　第三部分根據電力普遍服務受助對象的收入與用電量之間的關系，基于阿瑪蒂亞·森的“自由發(fā)展”與“可行能力”理論，提出了第二階段的實施標準即基本用電需求可由“目標電量”這一概念予以測度，并以云南省某縣的實地調研數據為基礎，運用多元回歸分析方法給出了電力普遍服務的目標電量。
　　第四部分定性分析了電力普遍服務與社會經濟可持續(xù)發(fā)展之間的關系，從探