能源基本公共服務(wù)均等化視角下的電力普遍服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)研究.pdf

1、2012年國務(wù)院《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中首次提出了能源基本公共服務(wù)均等化的命題，指出“十二五”時(shí)期我國能源方面的重點(diǎn)任務(wù)之一是實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化，并提出了2015年無電地區(qū)人口全部用上電的目標(biāo)。電力普遍服務(wù)是由政府主導(dǎo)、電力企業(yè)承擔(dān)，旨在保障偏遠(yuǎn)落后地區(qū)及城鎮(zhèn)低收入人群以普遍可接受的價(jià)格享有基本電力需求的公共政策，是實(shí)現(xiàn)我國能源基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)，也是能源基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，對保障受助地區(qū)居民

2、的基本用電權(quán)利、提高受助對象的生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)居民的用能差距都有著重要作用。而我國的電力普遍服務(wù)目前仍處于初級階段，普遍服務(wù)水平較低，也沒有明確下一階段的實(shí)施目標(biāo)及具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
　　本文基于能源基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑，提出了電力普遍服務(wù)分階段的實(shí)施目標(biāo)，并在對電力普遍服務(wù)受助對象的福利進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對各階段性實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的確立逐一進(jìn)行分析論證。具體研究內(nèi)容包括以下四個(gè)部分:
　　第一部分在系統(tǒng)闡述能源基本公

3、共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)現(xiàn)路徑的基礎(chǔ)上，提出了電力普遍服務(wù)分階段的實(shí)施目標(biāo):第一階段是解決無電人口的用電問題;第二階段是保障受助對象的基本用電需求;第三階段是縮小城鄉(xiāng)居民的電力消費(fèi)差距，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。
　　第二部分對電力普遍服務(wù)受助對象福利進(jìn)行了分析，為各階段實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的確立提供理論基礎(chǔ)。依據(jù)福利測度理論，將電力普遍服務(wù)受助對象的福利分為客觀福利與主觀福利，其中客觀福利由用電量刻畫，主觀福利用效用衡量?；诜治粩?shù)回歸方法分析收入對

4、客觀福利水平的影響分布及程度;基于期望效用理論對主觀福利予以量化分析并進(jìn)行實(shí)例測算。
　　第三部分根據(jù)電力普遍服務(wù)受助對象的收入與用電量之間的關(guān)系，基于阿瑪?shù)賮啞ど摹白杂砂l(fā)展”與“可行能力”理論，提出了第二階段的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)即基本用電需求可由“目標(biāo)電量”這一概念予以測度，并以云南省某縣的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用多元回歸分析方法給出了電力普遍服務(wù)的目標(biāo)電量。
　　第四部分定性分析了電力普遍服務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，從探