國家治理能力現(xiàn)代化：背景、內(nèi)涵與生成.pdf

1、從某種意義上講，人類社會的發(fā)展史就是人類作為主體與其他一切對象物發(fā)生關系，并不斷改造對象物及其與人類的關系從而不斷滿足人類需求的過程史。從這個意義上講，國家治理能力就是人們處理社會矛盾和問題的能力。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會出現(xiàn)的矛盾和問題呈現(xiàn)出“當時代”的特點，超出了“原時代”制度能力處理范圍，國家及國家“治理”能力也在這樣的意義上得以不斷發(fā)展，因此，筆者認為自從國家產(chǎn)生以來，國家治理能力問題伴隨著人類社會發(fā)展的整個歷史進程。

2、r>　　現(xiàn)代社會的發(fā)展要求我們研究現(xiàn)代社會的國家治理問題，進一步來看，研究國家治理能力現(xiàn)代化問題既是現(xiàn)實社會發(fā)展的迫切需要，也是現(xiàn)代社會科學發(fā)展的強烈呼喚。就現(xiàn)實社會發(fā)展的迫切需要而言，一方面，從國際來看，現(xiàn)代化進程帶來了復雜化、民主化、信息化等新的社會變化及問題，也出現(xiàn)主權國家政府機構臃腫、回應性差、效率低下等治理失效問題；另一發(fā)面，從中國來看，中國社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生了價值沖突、利益矛盾、公共環(huán)境惡化等系列社會問題，與此同時，中國正在

3、進行全面深化改革，要求全面提升國家治理能力。就現(xiàn)代社會科學發(fā)展的強烈呼喚而言，一方面，從原有治理理論來看，原有的國家控制理論、自由經(jīng)濟理論、福利國家理論等經(jīng)典社會理論已很難對當代社會發(fā)展進行全面解釋和有效指導，出現(xiàn)了傳統(tǒng)社會科學范式的危機；另一方面，從當代治理理論來看，20世紀70年代后，新公共管理論、公共選擇理論、協(xié)同學理論、自組織理論等復雜性理論相繼產(chǎn)生并廣泛運用于社會科學研究當中，出現(xiàn)了社會科學范式的根本性轉(zhuǎn)向。
　　國家治

4、理能力現(xiàn)代化問題其實既是一個非常古老的問題又是一個極其新穎的問題。從本質(zhì)上來講，“現(xiàn)代化”是一個時間概念，就是“歷史階段的時代化”問題，因此，說它古老是因為隨著歷史的發(fā)展每一個時代都在研究那個時代的國家治理能力“現(xiàn)代化”問題，說它新穎是因為在全球化、民主化和信息化的當今時代背景下如何建設與時代相適應的國家治理能力“現(xiàn)代化”問題。就本文研究需要，根據(jù)筆者所掌握的資料，梳理認為西方學者關于國家治理能力現(xiàn)代化的研究主要有以下五種范式：國家治理

5、能力的產(chǎn)生研究、西方國家治理能力現(xiàn)代化的背景研究、西方國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵研究、西方國家治理能力現(xiàn)代化的指標研究和西方國家治理能力現(xiàn)代化的路徑研究等；相對國外研究而言，國內(nèi)關于國家治理能力現(xiàn)代化的研究起步較晚，20世紀90年代才開始有對國家治理能力現(xiàn)代化的專門研究，梳理認為國內(nèi)學者關于國家治理能力現(xiàn)代化的研究主要有以下五種范式：對國外國家治理能力現(xiàn)代化理論的引介、對國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵研究、對國家治理能力現(xiàn)代化具體實踐領域的研究

6、、對國家治理能力現(xiàn)代化的跨學科研究、對中國國家治理能力現(xiàn)代化的研究等。
　　從總體上來看，國家治理能力現(xiàn)代化本身是一個復合概念。從內(nèi)部來看，是“國家”、“治理”、“能力”和“現(xiàn)代化”四個范疇性概念的有機組合；從外部來看，是與國家統(tǒng)治能力、國家管理能力，與政府治理能力、社會治理能力，與公共管理能力、公共服務能力等相近概念既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。從國家治理能力現(xiàn)代化的時代背景來看，復雜化、民主化和信息化是當今時代最顯著和最深刻的三個背景

7、性的問題與特點。就當今時代的復雜化而言，以多樣化和動態(tài)化為主要特點社會復雜性席卷全球，因此，這就要求我們必須以多元主體的多中心化、多層級化和多維度化的有機合作來應對時代的多樣化，也要以多元主體的主動化、靈活化和開放化的有機合作來應對時代的動態(tài)化。就當今時代的民主化而言，當人類社會進入后工業(yè)化的今天，人們的自我意識、理性能力和科學技術都躍升到了一個更高的層級，人們的民主意識、民主能力和民主要求也隨之提升到一個更高的層級，因此，形成了當今社

8、會人們普遍意義上的參與治理的要求、良好的治理能力、強烈的治理責任。就當今時代的信息化而言，隨著人們的信息意識進一步提升和信息技術的進一步發(fā)展，尤其是電腦、互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和廣泛運用，“信息生存”已經(jīng)成為了人的基本生存方式之一，每一個人都是信息的創(chuàng)造者、傳播者和消費者，人們在“物質(zhì)世界”的基礎上幾乎重新構建了一個“信息世界”或者說“信息社會”，因此，人們參與國家治理的能力越來越強、方式越來越多、程度也越來越深。
　　馬克思主

9、義哲學認為，主要矛盾主要是指與其它諸種矛盾相比較而言，處于支配地位，對事物發(fā)展起決定作用的矛盾。具體到國家治理能力現(xiàn)代化而言，筆者認為國家治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)涵就是指國家治理能力現(xiàn)代化的主要矛盾，國家治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)涵包括國家治理能力現(xiàn)代化的基本主體、國家治理能力現(xiàn)代化的基本結(jié)構、國家治理能力現(xiàn)代化的基本特征等三大方面。就國家治理現(xiàn)代化的基本主體而言，主要包括現(xiàn)代化的政府治理能力、現(xiàn)代化的社會治理能力和現(xiàn)代化的公民治理能力。就國

10、家治理能力現(xiàn)代化的基本結(jié)構而言，主要包括多中心治理結(jié)構、整體性治理結(jié)構和網(wǎng)絡化治理結(jié)構。就國家治理能力現(xiàn)代化的基本特征而言，主要包括開放性與包容性、協(xié)同性與系統(tǒng)性、合法性與有效性、互動性與回應性等基本特征。
　　簡要的來講，筆者認為國家治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵是多元國家治理主體，通過建立起復合結(jié)構的合作機制，共同提供公共服務和解決公共問題。因此，筆者認為合作是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的根本性環(huán)節(jié)和核心要素，多元國家治理主體的有機合作

11、生成機制就是國家治理能力現(xiàn)代化的邏輯生成機制。筆者將以民為本、平等參與、共同體生活作為國家治理能力現(xiàn)代化邏輯生成的前提要件，將多元國家治理主體間的持續(xù)互動、相互信任、協(xié)商共識作為國家治理能力現(xiàn)代化主要內(nèi)生環(huán)節(jié)，將國家治理能力現(xiàn)代化制度及機制的構建和制度及機制的執(zhí)行作為國家治理能力現(xiàn)代化的邏輯生成狀態(tài)。因此，筆者認為只有深度把握國家治理能力現(xiàn)代化的時代背景，深刻理解國家治理能力現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，深切推進國家治理能力現(xiàn)代化的邏輯生成，才能真