中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑探析.pdf

1、中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是執(zhí)政黨首次從國(guó)家制度層面提出實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，因而將現(xiàn)代化從器物層面提升到了更高的制度建設(shè)層面。實(shí)現(xiàn)“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”良性互動(dòng)的生動(dòng)格局，確立一整套治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政國(guó)防外交等各領(lǐng)域的立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本性制度和相互協(xié)調(diào)的體制、機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供根本性的制度支撐，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。國(guó)家治理現(xiàn)代化具有治理

2、主體的多元化、治理方式的法治化、治理技術(shù)的現(xiàn)代化共性特征；實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程更加艱難曲折、治理格局呈現(xiàn)政府主導(dǎo)的特征、中國(guó)國(guó)家治理的成果必然會(huì)形成具有中國(guó)特色的國(guó)家治理模式，并成為世界各國(guó)的典范，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的個(gè)性特征。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有雙重結(jié)構(gòu)——隱性結(jié)構(gòu)與顯性結(jié)構(gòu)。隱性結(jié)構(gòu)包括國(guó)家治理理念現(xiàn)代化、治理制度現(xiàn)代化、組織運(yùn)行現(xiàn)代化三個(gè)方面，橫向維度的政治治理現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化、文化治理現(xiàn)代化、社會(huì)治理現(xiàn)代化、生態(tài)治理現(xiàn)

3、代化五個(gè)領(lǐng)域與縱向維度的國(guó)家治理現(xiàn)代化、地方治理現(xiàn)代化、社區(qū)治理現(xiàn)代化三個(gè)層次相互交織構(gòu)成國(guó)家治理現(xiàn)代化的顯性結(jié)構(gòu)。
　　中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨著三大阻力：傳統(tǒng)體制的路徑依賴(lài)阻礙國(guó)家治理革新、既得利益集團(tuán)阻撓改革、推進(jìn)國(guó)家治理缺乏共識(shí)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治動(dòng)力是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層銳意改革，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力是是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)化，社會(huì)動(dòng)力是社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化及思想觀念的多樣化，外部動(dòng)力是全球化浪潮。國(guó)家治理現(xiàn)代化有基礎(chǔ)路徑、基本路徑、根本路徑和

4、開(kāi)放路徑四種路徑，體現(xiàn)為漸進(jìn)式改革、增量改革到存量改革的路徑狀態(tài)。
　　基礎(chǔ)路徑包括夯實(shí)治理根基、鼓勵(lì)基層探索與創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代的社會(huì)主義政治文化兩個(gè)方面。基本路徑主要有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治、建設(shè)法治中國(guó)兩個(gè)方面。根本路徑主要有推動(dòng)政治體制改革、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)黨的治理現(xiàn)代化兩個(gè)方面。開(kāi)放路徑是指樹(shù)立全球視野、積極借鑒有益成果，絕不照抄照搬、堅(jiān)定走自己的路，積極參與全球治理三個(gè)方面。
　　基礎(chǔ)路徑是國(guó)

5、家治理現(xiàn)代化的基石，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的治理根基和基層的探索和創(chuàng)新、政治文化現(xiàn)代化，基本路徑、開(kāi)放路徑和根本路徑就會(huì)失去依托?；韭窂绞翘幱诨A(chǔ)路徑和根本路徑之間的過(guò)渡狀態(tài)，在基礎(chǔ)路徑實(shí)施之后或?qū)嵤┑耐瑫r(shí)，根本路徑的實(shí)踐條件還不成熟，還不能一步到位實(shí)施根本路徑，可以先行實(shí)施基本路徑，通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理制度現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治，進(jìn)一步鞏固通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)路徑獲得的治理成果，同時(shí)為實(shí)施根本路徑奠定基礎(chǔ)。基本路徑優(yōu)先于根本路徑，基本路徑的實(shí)現(xiàn)可以為根本路

6、徑的實(shí)施提供重要機(jī)遇和可能性。根本路徑是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最終路徑和核心所在，不進(jìn)行政治體制改革、不實(shí)現(xiàn)民主法治、不實(shí)現(xiàn)黨的治理現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化就沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的根基和核心制度保證。實(shí)施基礎(chǔ)路徑、基本路徑和開(kāi)放路徑，目的就是最終實(shí)施根本路徑，以最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開(kāi)放路徑是其他三個(gè)路徑的外部輔助，通過(guò)廣泛借鑒世界各國(guó)治理模式和治理經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施其他路徑提供支持和幫助，規(guī)避可能出現(xiàn)的治理風(fēng)險(xiǎn)。
　　中華民族是一個(gè)有