論行政協(xié)議訴訟的法律適用規(guī)則——基于浙江五地法院自新《行政訴訟法》實(shí)施后行政協(xié)議案件的分析.pdf

1、2015年施行的新《行政訴訟法》中將行政協(xié)議納入行政訴訟的范疇，民商法學(xué)者和行政法學(xué)者對(duì)于行政協(xié)議是否存在、其性質(zhì)如何的爭(zhēng)議終于塵埃落定?！度舾山忉尅返谑臈l規(guī)定法院在審查行政機(jī)關(guān)是否依法履行、按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議時(shí)，在適用行政法律規(guī)范的同時(shí)，可以適用不違反行政法和行政訴訟法強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律規(guī)范。行政法律規(guī)范主要約束行政機(jī)關(guān)的單方行政行為，行政協(xié)議作為雙方的行政行為，其真正可適用的行政法律規(guī)范并不多。針對(duì)作為約束“

2、合意性”的民事法律規(guī)范，究竟該如何適用于行政協(xié)議，又在學(xué)界掀起了新一輪的討論，補(bǔ)充適用說與同時(shí)適用說粉墨登場(chǎng)。負(fù)責(zé)起草司法解釋的最高人民法院法官提出，行政協(xié)議訴訟的法律適用規(guī)則是補(bǔ)充適用說，即優(yōu)先適用行政法律規(guī)范，在行政法律規(guī)范缺失的情形下，適用民事法律規(guī)范。
　　對(duì)于不依法履行協(xié)議，其適用行政法律規(guī)范是毋庸置疑的。對(duì)于未按照約定履行協(xié)議和基于行政優(yōu)益權(quán)的單方變更、解除協(xié)議，實(shí)踐中存在這樣的情形，在沒有行政法律規(guī)范可資適用的前提下

3、，法院在裁判理由中適用了民事法律規(guī)范或者運(yùn)用了民事法律規(guī)范的論證說理思路，在裁判依據(jù)中卻沒有適用民事法律規(guī)范。為何理論和實(shí)踐會(huì)有不同結(jié)果？
　　規(guī)范和學(xué)理上的分析顯示，在沒有具體的行政法律規(guī)范可資適用的情況下，還可以運(yùn)用行政法上的相關(guān)原則、原理來解決爭(zhēng)議，并不必然需要適用民事法律規(guī)范。且基于行政協(xié)議的行政性以及行政訴訟法的立法目的，民事法律規(guī)范并不能完美的適用于行政協(xié)議的爭(zhēng)議中，其在行政協(xié)議中的適用范圍和程度如何，還需要通過實(shí)踐經(jīng)