我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化制度研究.pdf

1、社會保障制度的二次分配屬性決定了其必須具備調節(jié)社會資源配置、促進社會公平的功能。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險作為社會保障制度不可或缺的一部分，天然地具備促進社會公平的職能。隨著我國城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展受到越來越多的關注，城鄉(xiāng)基礎公共服務建設成績喜人。但人口老齡化程度與人口流動速度的加快，給社會養(yǎng)老提出更高的要求。
　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化是社會公平正義的應有之義，也是公民養(yǎng)老權的重要內容，政府有責任推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保

2、險的均等化建設。雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險目前已經(jīng)實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險均等化的實現(xiàn)奠定了基礎。但也不能忽視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施過程中存在的不公平現(xiàn)象:目前僅僅是從政策上實現(xiàn)了制度全覆蓋，但從居民參保率的數(shù)據(jù)來看居民的參保情況并不樂觀。不同地區(qū)居民生活需求的差異使其對養(yǎng)老保險的期望和要求也不相同，并引發(fā)了實質不公平的問題。
　　從法學視角來看，現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度不能實現(xiàn)均等化，主要是因為當前制度實施主要依靠政策，

3、相應的法律配套機制不夠完善，無法提供長期穩(wěn)定的法律指導，這是立法結構的失衡。立法結構的失衡也影響了制度運行的效率，包括補助標準、主管部門管理體制和責任分配以及城鄉(xiāng)二元結構等方面的灸效應問題。另一方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的資金來源渠道單一化，政府承擔了主要的給付責任;與此同時，各級政府的給付責任分配并不合理，基金本身的保值增值能力也有待加強。這些原因造成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金保障不到位，嚴重制約了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的均等化發(fā)展。
　　鑒于

4、此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的均等化并不是通過簡單的統(tǒng)一制度就能實現(xiàn)的。要實現(xiàn)這一目標還需要完善法律體系，在相關法律制度的制定過程中融入均等化的理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度化的發(fā)展，并制定相應的單行法規(guī)或者地方性法規(guī)，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的發(fā)展提供穩(wěn)定的指導。需要做好制度的頂層設計，充分發(fā)揮制度的吸引力，增強城鄉(xiāng)居民參保的積極性，實現(xiàn)居民參保率的全覆蓋，并通過優(yōu)化管理等方式推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的實施進程。同時，也要通過改革政府財政轉移支付制度、