城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的立法規(guī)制研究.pdf

1、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立是中國在社會保障領域改革的重要成果，有利于城鄉(xiāng)居民公平地享有改革發(fā)展紅利，改善民生，促進勞動力自由流動，帶動經(jīng)濟發(fā)展。其對象是城鄉(xiāng)非正式就業(yè)群體，也即農(nóng)民以及城鎮(zhèn)中沒有正式工作的居民。本文從理論層面闡述了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實質(zhì)上是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并后的結果。在實踐層面，筆者調(diào)研了甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的運行情況：目前該制度基本實現(xiàn)全覆蓋，參保率已達

2、99.8％①，基金收支、結余數(shù)額較大，配套轉(zhuǎn)移接續(xù)制度逐漸完備，制度越來越成熟，但該制度的運行主要依靠國務院及各地制定的政策，穩(wěn)定性差、權威性不足，相關立法缺失制約著其可持續(xù)發(fā)展。
　　本文通過總結現(xiàn)有政策實施的經(jīng)驗、借鑒國外典型國家對非正式就業(yè)群體進行立法規(guī)制的有益做法，旨在構建城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險法律制度，制定《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險條例》。具體內(nèi)容構想如下：在基金籌集和管理方面，應當采用“投?；ブ毙突I資模式，即由個人、集體、

3、國家三方共同負擔，特別要發(fā)揮基層群眾自治組織作用，做實集體在資金籌集中的工作，不斷提高集體的籌資比重；在基金管理方面，應引入競爭機制，由專業(yè)管理機構采用商業(yè)化運作方式負責投資運營，實現(xiàn)保值增值；在轉(zhuǎn)移接續(xù)制度方面，應將市、縣統(tǒng)籌提高為省級統(tǒng)籌，最后過渡為國家統(tǒng)籌，建立跨區(qū)域基金調(diào)劑機制，實行人力資源和社會保障部-省-市-縣-鄉(xiāng)-村（社區(qū)）六級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)系統(tǒng)兼容、信息共享，方便參保對象跨區(qū)域流動；在經(jīng)辦機構建設方面，應在基層配備專業(yè)工作人