試論美國“隱蔽行動”政策(1947-1960年).pdf

1、本文主要探討美國的“隱蔽行動”政策。該政策是指“一國以不被認為是本國所為的方式所采取的旨在影響某些政府、事件、組織或個人以支持其對外政策的活動，包括政治、經(jīng)濟、宣傳及準軍事行動。”
　　 全文共分為四個部分。
　　 第一部分，“隱蔽行動”政策出臺的背景。戰(zhàn)后世界的基本格局是美蘇冷戰(zhàn)。二戰(zhàn)之后，蘇聯(lián)將周邊的東歐國家加以控制，美國決策者認為資本主義世界已經(jīng)受到了國際共產(chǎn)主義運動的威脅，應(yīng)當建立全球范圍內(nèi)“自由世界”的安全機制

2、，并強調(diào)用各種強硬手段對付這種威脅的必要性。過高估計美國的實力，夸大共產(chǎn)主義的威脅，堅持遏制與對抗，構(gòu)成了美國冷戰(zhàn)初期的對外政策指南。1947年，中央情報局成立。它的基本任務(wù)是執(zhí)行隱蔽行動，通過多種隱蔽方式實現(xiàn)美國外交部門難以達到的目的。
　　 第二部分，“隱蔽行動”政策從出臺到定型。NSC4－A號文件是美國政府制訂的對蘇聯(lián)東歐采取“隱蔽行動”的第一份重要文件，中央情報局在冷戰(zhàn)戰(zhàn)場上被賦予隱蔽心理戰(zhàn)的職能。NSC10/2號文件明

3、確界定了“隱蔽行動”的確切內(nèi)涵。該文件把“隱蔽行動”定義為宣傳戰(zhàn)、經(jīng)濟戰(zhàn)；直接的預(yù)防性行動；對敵對國家策動顛覆行動。NSC68號文件文件論證了美國在所有不同的戰(zhàn)略選擇中，為什么要選擇遏制戰(zhàn)略，并提出具體的政策建議。NSC10/5號文件規(guī)定了“隱蔽行動”的范圍與步驟，是對NSC10/2號文件的補充。NSC5412系列文件繼續(xù)擴大了“隱蔽行動”的范圍，對“隱蔽行動”進行了重新規(guī)范。
　　 第三部分，“隱蔽行動”政策的具體實施?！半[蔽

4、行動”包括宣傳心理戰(zhàn)、政治戰(zhàn)及準軍事行動。心理戰(zhàn)是“隱蔽行動”的一種重要手段。對蘇東集團展開猛烈的心理戰(zhàn)，詆毀蘇東政府和社會制度，鼓吹西方生活方式和價值觀念，鼓動蘇東人民造反。政治領(lǐng)域里的“隱蔽行動”就是通過秘密接觸和利用秘密經(jīng)費去影響別的國家的政權(quán)和政策。中央情報局在政治領(lǐng)域的“隱蔽行動”還牽涉到多次對其他國家的領(lǐng)導(dǎo)人、重要的政治領(lǐng)袖進行暗殺或縱容暗殺行為。準軍事行動通過支持或鼓動本地的武裝抵抗分子起來反對現(xiàn)政權(quán)，或雇用非正規(guī)部隊入侵