試論美國(guó)“隱蔽行動(dòng)”政策(1947-1960年).pdf

1、本文主要探討美國(guó)的“隱蔽行動(dòng)”政策。該政策是指“一國(guó)以不被認(rèn)為是本國(guó)所為的方式所采取的旨在影響某些政府、事件、組織或個(gè)人以支持其對(duì)外政策的活動(dòng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、宣傳及準(zhǔn)軍事行動(dòng)?！?br>　　 全文共分為四個(gè)部分。
　　 第一部分，“隱蔽行動(dòng)”政策出臺(tái)的背景。戰(zhàn)后世界的基本格局是美蘇冷戰(zhàn)。二戰(zhàn)之后，蘇聯(lián)將周邊的東歐國(guó)家加以控制，美國(guó)決策者認(rèn)為資本主義世界已經(jīng)受到了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的威脅，應(yīng)當(dāng)建立全球范圍內(nèi)“自由世界”的安全機(jī)制

2、，并強(qiáng)調(diào)用各種強(qiáng)硬手段對(duì)付這種威脅的必要性。過(guò)高估計(jì)美國(guó)的實(shí)力，夸大共產(chǎn)主義的威脅，堅(jiān)持遏制與對(duì)抗，構(gòu)成了美國(guó)冷戰(zhàn)初期的對(duì)外政策指南。1947年，中央情報(bào)局成立。它的基本任務(wù)是執(zhí)行隱蔽行動(dòng)，通過(guò)多種隱蔽方式實(shí)現(xiàn)美國(guó)外交部門(mén)難以達(dá)到的目的。
　　 第二部分，“隱蔽行動(dòng)”政策從出臺(tái)到定型。NSC4－A號(hào)文件是美國(guó)政府制訂的對(duì)蘇聯(lián)東歐采取“隱蔽行動(dòng)”的第一份重要文件，中央情報(bào)局在冷戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)上被賦予隱蔽心理戰(zhàn)的職能。NSC10/2號(hào)文件明

3、確界定了“隱蔽行動(dòng)”的確切內(nèi)涵。該文件把“隱蔽行動(dòng)”定義為宣傳戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)；直接的預(yù)防性行動(dòng)；對(duì)敵對(duì)國(guó)家策動(dòng)顛覆行動(dòng)。NSC68號(hào)文件文件論證了美國(guó)在所有不同的戰(zhàn)略選擇中，為什么要選擇遏制戰(zhàn)略，并提出具體的政策建議。NSC10/5號(hào)文件規(guī)定了“隱蔽行動(dòng)”的范圍與步驟，是對(duì)NSC10/2號(hào)文件的補(bǔ)充。NSC5412系列文件繼續(xù)擴(kuò)大了“隱蔽行動(dòng)”的范圍，對(duì)“隱蔽行動(dòng)”進(jìn)行了重新規(guī)范。
　　 第三部分，“隱蔽行動(dòng)”政策的具體實(shí)施。“隱蔽

4、行動(dòng)”包括宣傳心理戰(zhàn)、政治戰(zhàn)及準(zhǔn)軍事行動(dòng)。心理戰(zhàn)是“隱蔽行動(dòng)”的一種重要手段。對(duì)蘇東集團(tuán)展開(kāi)猛烈的心理戰(zhàn)，詆毀蘇東政府和社會(huì)制度，鼓吹西方生活方式和價(jià)值觀念，鼓動(dòng)蘇東人民造反。政治領(lǐng)域里的“隱蔽行動(dòng)”就是通過(guò)秘密接觸和利用秘密經(jīng)費(fèi)去影響別的國(guó)家的政權(quán)和政策。中央情報(bào)局在政治領(lǐng)域的“隱蔽行動(dòng)”還牽涉到多次對(duì)其他國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人、重要的政治領(lǐng)袖進(jìn)行暗殺或縱容暗殺行為。準(zhǔn)軍事行動(dòng)通過(guò)支持或鼓動(dòng)本地的武裝抵抗分子起來(lái)反對(duì)現(xiàn)政權(quán)，或雇用非正規(guī)部隊(duì)入侵